Рішення № 83700217, 19.08.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2669/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.06.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява дочірнього підприємство «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (далі ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств або позивач) до Рубіжанської міської ради Луганської області (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначено наступне.

15.02.2016 позивач звернувся до Рубіжанської міської ради Луганської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, попередньою площею 2.9609 га, із земель комунальної власності з метою передачі в оренду, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94 , для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

30.03.2019 рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання №9/50 надано дозвіл ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, попередньою площею 2.9609 га, із земель комунальної власності з метою передачі в оренду, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94 , для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

10.01.2019 ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств було укладено з КП «Землевпорядник» Сєвєродонецької міської ради договір №4 про розробку землевпорядної документації. На виконання умов договору №4 від 10.01.2019, КП «Землевпорядник» Сєвєродонецької міської ради виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94 , з метою передачі в оренду ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

13.03.2019 на підставі проекту землеустрою, виготовленого КП «Землевпорядник», відділом у м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області здійснена державна реєстрація земельної ділянки, розташованої за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вулиця Визволителів, 94 , із земель житлової та громадської забудови для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок), площею 2,9295 гектарів; присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 4412500000:09:003:0171 , цільове призначення: 03.10, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та інщої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

13.03.2019 позивачем надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, розташованої за адресою: м. Рубіжне , вул. Визволителів, буд. 94 , з метою передачі в оренду ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок), погоджений у встановленому порядку, до Рубіжанської міської ради Луганської області.

07.05.2019 зареєстровано право власності за ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01547924) на об`єкт нерухомого майна (рубіжанський ринок), який розтащовано за адресою: Луганська область, м. Рубіжне , вулиця Визволителів, 94 .

Відповідно до вимог діючого законодавства відповідач у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (13.03.2019), повинен був прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або прийняти рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у разі невідповідності вимогам закону.

17.04.2019 позивач звернувся до міського голови з письмовою заявою №60 про внесення на найближчому пленарному засіданні Рубіжанської міської ради сьомого скликання пропозиції щодо розгляду питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств.

Листом від 16.05.2019 №013-008/1995відповідач повідомив позивача, що 19.03.2019 проект рішення «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств оприлюднений на офіційному сайті Рубіжанської міської ради. Зазначене питання щодо надання в оренду земельної ділянки було внесено на розгляд депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин (протокол №111 від 10.04.2019, питання №28). Однак, за результатами голосування, членами комісії зазначений проект рішення, із рекомендацією «не вносити на розгляд сесії» було відкладено на доопрацювання.

Отже, на думку позивача, в порушення вимог частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, Рубіжанська міська рада Луганської області у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств, не прийняла рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення і не затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

До теперішнього часу питання про надання земельної ділянки у користування ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств за проектом землеустрою щодо її відведення не винесено на розгляд Рубіжанської міської ради, чим порушуються права та законні інтереси позивача.

З огляду на зазначене, просить суд визнати протиправною бездіяльність Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання та зобов`язати розглянути на найближчому пленарному засіданні Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого кликання питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул.Визволителів, буд. 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна (Рубіжанський ринок).

Ухвалою суду від 01.07.2019 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 08.08.2019 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с.89).

У судове засідання представник позивача не прибув, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, вимоги позову підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача 19.07.2019 через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого пояснив наступне (а.с.61-64).

Проект рішення Рубіжанської міської ради «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств двічі виносився на розгляд постійної депутатської комісії Рубіжанської міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин, а саме 10.04.2019 та 19.6.2019.

Відповідно до протоколу комісії від 10.04.2019 № 111 питання № 26 «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств було відкладено та відправлено на доопрацювання.

Згідно протоколу від 19.06.2019 № 115 питання № 1 «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств відправлено на доопрацювання до закінчення і отримання висновків робочої групи (розпорядження від 03.06.2019 № 62), а також висновків тимчасової контрольної депутатської комісії.

Вказана ситуація виникла, у зв`язку із тим, що окрім ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради надійшли чисельні заяви від інших фізичних осіб-підприємців про надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, 94 , а також скарги про неправомірне, на думку заявників, надання вказаної земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок».

З метою врегулювання вказаного питання, 24.04.2019 на розгляд 75 сесії Рубіжанської міської ради винесено проект рішення № 75/24 «Про утворення тимчасової контрольної комісії Рубіжанської міської ради з питань, зазначених в депутатських зверненнях народного депутата ОСОБА_2.». Однак, вказане рішення було прийнято з порушенням чинного законодавства, а тому зупинено міським головою.

22.05.2019 на розгляд 79 сесії Рубіжанської міської ради повторно було винесено проект рішення від 22.0.2019 № 79/2 від 22.05.2019 «Про утворення тимчасової контрольної комісії Рубіжанської міської ради з питань, зазначених в депутатських зверненнях народного депутата ОСОБА_2 ». Внаслідок прийняття його з порушенням чинного законодавства та регламенту Рубіжанської міської ради сьомого кликання, потворно зупинено міським головою.

03.06.2019 з метою опрацювання вказаних питань, секретарем Рубіжанської міської ради було винесено розпорядження № 62 «Про утворення робочої групи з розгляду питань, пов`язаних з наданням дозволів на розробку проектів землеустрою».

24.06.2019 на виконання протокольних доручень постійних комісій міської ради від 19.06.2019 з метою зняття соціальної напруги та вирішення питань, пов`язаних діяльністю ДП «Рубіжанський ринок» міським головою винесено розпорядження № 74 від 24.06.2019 про створення погоджувальної комісії, яким утворено комісію та визнано таким, що втратило чинність розпорядження № 62 від 03.06.2019.

Отже, на сьогоднішній день депутатська комісія Рубіжанської міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин не може винести на розгляд сесії питання «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до закінчення роботи погоджувальної комісії, та врегулювання спірних відносин. Оскільки питання на сесію не виносилося, сесією не розглядалося, відповідно рішення по суті не прийнято.

Враховуючи викладене та той факт, що Рубіжанською міською радою приймаються чисельні заходи щодо врегулювання спірного питання, відповідач вважає, що відсутні правові підстав для визнання протиправною бездіяльності Рубіжанської міської ради. Після закінчення роботи погоджувальної комісії та врегулювання усіх спірних відносин, питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств буде винесено на сесію Рубіжанської міської ради та буде прийнято рішення по суті.

Заявою від 08.08.2019 відповідач просив здійснювати розгляд справи за відсутності представника Рубіжанської міської ради, заперечував проти позовних вимог позивача щодо визнання дій відповідача протиправними. В іншій частині позовних вимог не заперечував.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств зареєстровано в якості юридичної особи 04.04.2001, код 01547924, місце знаходження: Луганська область, м.Рубіжне, вул.Визволителів, буд. 94, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.7-10).

На підставі рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 30.03.2016 №9/50 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, попередньою площею 2.9609 га, із земель комунальної власності з метою передачі в оренду, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94 , для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок (а.с.25)).

10.01.2019 ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств було укладено з КП «Землевпорядник» Сєвєродонецької міської ради договір №4 про розробку землевпорядної документації (а.с.26-28).

На виконання умов договору №4 від 10.01.2019, КП «Землевпорядник» Сєвєродонецької міської ради виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94, з метою передачі в оренду ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок (а.с.29-30)).

13.03.2019 на підставі проекту землеустрою, виготовленого КП «Землевпорядник», відділом у м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області здійснена державна реєстрація земельної ділянки, розташованої за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вулиця Визволителів, 94 , із земель житлової та громадської забудови для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок), площею 2,9295 гектарів; присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 4412500000:09:003:0171 , цільове призначення: 03.10, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та інщої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку (а.с.32-35)).

13.03.2019 позивачем надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, розташованої за адресою: м. Рубіжне , вул. Визволителів, буд. 94 , з метою передачі в оренду ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок), погоджений у встановленому порядку, до Рубіжанської міської ради Луганської області, що підтверджується талоном про реєстрацію адміністративної послуги №57785 Центру надання адміністративних послуг Рубіжанської міської ради (а.с.36).

07.05.2019 зареєстровано право власності за ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01547924) на об`єкт нерухомого майна (Рубіжанський ринок), який розтащовано за адресою: Луганська область , м. Рубіжне, вулиця Визволителів, 94 , на земельній ділянці кадастровий номер 4412500000:09:003:0171 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №166310246 від 13.05.2019 (а.с.24).

Внаслідок неприйняття відповідачем в установлений законом строк рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач письмовою заявою від 17.04.2019 за № 60 звернувся до міського голови з проханням про внесення на найближчому пленарному засіданні Рубіжанської міської ради сьомого скликання пропозиції щодо розгляду питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (а.с.37).

Листом відповіддю першого заступника міського голови від 16.05.2019 №013-008/1995 відповідачем повідомлено, що 19.03.2019 проект рішення «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств оприлюднений на офіційному сайті Рубіжанської міської ради. Зазначене питання щодо надання в оренду земельної ділянки було внесено на розгляд депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин (протокол №111 від 10.04.2019, питання №28). Однак, за результатами голосування, членами комісії зазначений проект рішення, із рекомендацією «не вносити на розгляд сесії» було відкладено на доопрацювання(а.с.38).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 116, 122, 123 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 ЗК України).

Частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК України).

Згідно із частиною тертою статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини четвертої статті 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

За приписами частини шостої статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (частина десята статті 123 ЗК України);

При цьому, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина тринадцята статті 123 ЗК України).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що Земельним кодексом України визначено виключну підставу, за якої можлива відмова у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280).

Згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону № 280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 3 розділу 3 Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 всі проекти рішень ради попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями.

Постійні комісії міської ради розглядають проекти рішень, що надійшли із запрошенням розробника, а у разі необхідності, із залученням фахівців з обговореного питання. Комісії дають висновки, рекомендації про підтримку пропозиції або про його відхилення із зазначенням мотивів. У разі підтримки комісією пропозиції голова комісії погоджує проект рішення (а.с.96-100).

Як вбачається з матеріалів справи, після отримання відповідачем 13.03.2019 погодженого в установленому порядку проекту землеустрою ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств щодо відведення земельної ділянки для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок) за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, 94, Рубіжанською міською радою виготовлено проект рішення, який оприлюднено на офіційному сайті, що не заперечується позивачем та підтверджується листом відповідача від 16.05.2019 № 013-008/1995 (а.с.38-39).

Вказаний проект рішення Рубіжанської міської ради «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств виносилося на розгляд постійної депутатської комісії Рубіжанської міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин 10.04.2019 та 19.06.2019.

Натомість, постійною комісією міської ради на своєму засіданні 10.04.2019 розглянуто питання «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (під номером 26), однак розгляд даного питання відкладено та відправлено на доопрацювання, що підтверджується протоколом від 10.04.2019 № 111 (а.с.72-73).

Також, 19.06.2019 на засіданні постійної комісії міської ради повторно було розглянуто питання «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (під № 1) та згідно протоколу від 19.06.2019 № 115 вказане питання відправлено на доопрацювання до закінчення і отримання висновків робочої групи згідно розпорядження від 03.06.2019 № 62 та висновків тимчасової контрольної депутатської комісії (а.с.71).

Як вбачається з відзиву відповідача, вказана ситуація виникла внаслідок того, що окрім ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради надійшли чисельні заяви від інших фізичних осіб-підприємців про надання їх дозволів на розробку проектів землеустрою на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Рубіжне, вул. Визволителів, 94.

Внаслідок цього, розпорядженням міського голови від 03.06.2019 № 62 було утворено робочу групу з розгляду питань, пов`язаних з наданням громадянам та фізичним особам - підприємцям дозволів на розробку технічної документації із землеустрою, інших питань, пов`язаних з використанням земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Визволителів, 94 , із затвердженим складом (а.с.65).

24.06.2019 на виконання протокольних доручень постійних комісій міської ради від 19.06.2019, з метою зняття соціальної напруги та вирішення питань, пов`язаних діяльністю ДП «Рубіжанський ринок», міським головою винесено розпорядження № 74 від 24.06.2019 про створення погоджувальної комісії, яким утворено комісію та визнано таким, що втратило чинність розпорядження № 62 від 03.06.2019 (а.с.66).

Крім того, 31.07.2019 на засідання постійної комісії міської ради знову було розглянуто питання «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (під № 19), однак згідно протоколу № 116 вказане питання було знято з порядку денного (а.с.85-86).

Таким чином, станом на час розгляду справи відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства, питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств на пленарному засіданні міської ради не розглянуто та відповідно рішення по суті порушеного питання не прийнято, в порушення вимог частини шостої статті 123 ЗК України.

Разом з тим суд зауважує, що в спірних відносинах відповідачем вказане рішення не прийнято з об`єктивних причин, а саме у зв`язку із надходженням чисельних заяв від інших фізичних осіб-підприємців про надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Рубіжне, вул. Визволителів, 94 , внаслідок чого міським головою винесено розпорядження № 74 від 24.06.2019 про створення погоджувальної комісії.

Матеріалами справи підтверджено, що до теперішнього часу робота погоджувальної комісії, створеної розпорядженням міського голови від 24.06.2019 № 74 не закінчена, у зв`язку із чим депутатська комісія Рубіжанської міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, містобудування та земельних відносин не може винести на розгляд сесії питання «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Статтея 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на наявність наведених вище обставин у справі суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача, оскільки Рубіжанською міською радою вчинено відповідні дії з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та на виконання принципу пропорційності, тобто дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані дії Рубіжанської міської ради.

Таким чином, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання питання про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств, розташованої за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, буд. 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

З огляду на викладене суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Платіжним дорученням від 20.06.2019 № 771 позивачем сплачений судовий збір у сумі 1921,00 грн (а.с.3).

Оскільки позовні вимоги позивача фактично підлягають задоволенню лише з коригуванням способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Рубіжанську міську раду Луганської області розглянути на найближчому пленарному засіданні Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання питання про надання в оренду земельної ділянки дочірньому підприємству «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств, розташованої за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, буд. 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути на користь дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спідки споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01547924, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Визволителів, 94) за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанської міської ради Луганської області (код ЄДРПОУ 26023286, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Володимирська, 2) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян