Рішення № 83699290, 19.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2245/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сорока Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1, для перерахунку пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Листом Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області від 03.02.2019 №16/Т-01 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у трудовій книжці позивача у записах за періоди роботи з 1993 року по 2004 рік про прийняття та звільнення з роботи відсутні підстави, а саме: не вказані дати та номери наказів про прийняття та звільнення з роботи, при проведені перевірки на ДП "Шахта №1 "Нововолинська" первинних документів по особовому рахунку позивача не знайдено, а тому відповідач не вбачає підстав для зарахування періоду роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська" до пільгового стажу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки період роботи на посаді "підземного гірника" з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська" підтверджується належним чином зробленими записами в трудовій книжці, що дає право на зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу. Враховуючи вищенаведене, позивач просив визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 за професією "підземний гірник 3 розряду" на Шахта №5 "Нововолинська".

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинській області та отримує пенсію по інвалідності.

В січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Листом Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області області від 03.02.2019 №16/Т-01 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у трудовій книжці позивача у записах за періоди роботи з 1993 року по 2004 рік про прийняття та звільнення з роботи відсутні підстави, а саме: не вказані дати та номери наказів про прийняття та звільнення з роботи, при проведені перевірки на ДП "Шахта №1 "Нововолинська" первинних документів по особовому рахунку позивача не знайдено, а тому відповідач не вбачає підстав для зарахування періоду роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська" до пільгового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоду роботи позивача з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська", у зв`язку з відсутністю у позивача первинних документів, що підтверджують його період роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 на Шахта №5 "Нововолинська".

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірності своїх дій, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ встановлено, що мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (надалі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №1 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому, зокрема, передбачена професія (посада) - підземного гірника.

Отже, робота на посаді підземного гірника відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року (далі за текстом - Порядок), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно даних трудової книжки Серії НОМЕР_1 від 20.01.1993, позивач з 20.04.1997 був прийнятий на роботу на посаду - "підземного гірника" згідно наказу Шахти №5 "Нововолинська" №32-к від 25.04.1997 та звільнений на підставі наказу №70-к від 28.12.1998. (а.с.8)

Таким чином, суд вважає, що період роботи позивача з 20.04.1997 по 30.12.1998 на посаді - "підземного гірника" в Шахті №5 "Нововолинська" підтверджується, внесеним належним чином, записом у трудову книжку позивача, а тому посилання відповідача на відсутність в Шахті №1 "Нововолинська" первинних документів по особовому рахунку позивача, як підставу відмови у зарахування до пільгового стажу позивача вищевказаного періоду роботи, судом не беруться до уваги.

Крім того, у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 20.04.1997 по 30.12.1998 на посаді - "підземного гірника" в Шахті №5 "Нововолинська" підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

А тому, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 20.04.1997 по 30.12.1998 в Шахті №5 "Нововолинська" та зобов`язати Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 в Шахті №5 "Нововолинська".

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. та витрати на оплату правничої допомоги в сумі 2 200 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 в Шахті №5 "Нововолинська".

Зобов`язати Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.04.1997 по 30.12.1998 в Шахті №5 "Нововолинська".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок та витрати на оплату правничої допомоги в сумі 2 200 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області, адреса: 45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Тараса Шевченка, 7.

Суддя Ю.Ю. Сорока