Рішення № 83644779, 15.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2019 року справа № 580/2175/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати дії і рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років на пенсію за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2015-2016 роки протиправними та скасувати рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 , застосувавши відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 розділ XV Прикінцеві Положення пункт 4-4 абзац другий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 - 2017 рік (5377,90 грн).;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при призначенні пенсії за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 ОСОБА_1 врахувати страховий стаж з урахуванням пільг 65 років 7 місяців 5 днів згідно довідки Черкаського обласного військкомату від 20.11.2013 №6/8/ФР-39943/1054.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно при розрахунку розміру пенсії за віком, застосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2015-2016 роки, оскільки за призначенням такого виду пенсії він звернувся вперше у 2018 році, тому відповідач повинен врахувати показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки.

Крім того, позивач звернув увагу, що страховий стаж з урахуванням пільг становить 65 років 7 місяців 5 днів, однак відповідачем безпідставно враховано тільки календарний стаж в розмірі 45 років 11 місяців 4 дні.

Відповідачем подано відзив на позов у встановлений ухвалою суду час, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що при переведенні особи з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при обчисленні пенсії відповідно до Закону №1058 в році, в якому особа звернулася за призначенням пенсії згідно із Законом №2262, але не менше показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки.

Оскільки позивач з 14.10.1989 до 25.12.2018 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262, підстав для обчислення пенсії під час переведення з 26.12.2018 на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018, чи за 2016-2018 роки немає.

Стосовно обчислення пенсії за віком відповідно до пункту 4-5 Прикінцевих положень Закону №1058 відповідач зазначив, що цим пунктом передбачено збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який зараховується для обчислення пенсії, згідно ч.2 ст.42 цього Закону починаючи з 2019 року.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби у подвійному розмірі відповідно до довідки Черкаського обласного військового комісаріату від 20.11.2013 №6/8/ФР-39943/1054, відповідач зазначив, що пільгове обчислення стажу відповідно до цієї довідки проводиться під час розрахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Оскільки позивач проходив військову службу, підстав для зарахування у подвійному розмірі періодів, що зазначені в довідці, немає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 14.10.1989 по 25.12.2018 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26.12.2018 позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до відповідача із зверненнями від 13.05.2019 та від 27.05.2019 про проведення обчислення його пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по країні за 2016-2018 роки відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також вимагав врахувати страховий стаж з урахуванням пільг 65 років 7 місяців 5 днів згідно довідки Черкаського обласного військкомату від 20.11.2013 №6/8/ФР-39943/1054.

Листом від 28.05.2019 №642/М-10 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на зазначених в поданій ним заяві умовах.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії використовується, крім інших показників, середня заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до відповідача за призначенням іншого виду пенсії на підставі іншого закону, а не за переведенням з одного виду пенсії. Враховуючи, що пенсія позивачу згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена вперше, для її розміру мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше за цим законом, а не формули, які використовуються при переході із одного виду пенсії, призначеної за цим законом, на інший.

У відповідності до абз. 2 п. 4-4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1058-ІV з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при обрахунку пенсії позивача повинен був застосувати показники середньої заробітної плати за 2016 та 2017 роки у відповідності до ст. 40 Закону №1058-ІV, оскільки пенсія позивачу згідно вказаного Закону України призначена вперше.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 22.12.2015 у справі №21-4071а15 та від 31.03.2015 у справі №21-612а14. Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Верховним Судом у постановах від 05.07.2018 у справі №565/645/17, від 23.10.2018 у справі №317/4184/16, від 31.05.2019 у справах №344/7053/17 та №263/16495/16-а.

Щодо вимог позивача врахувати страховий стаж з урахуванням пільг 65 років 7 місяців 5 днів згідно довідки Черкаського обласного військкомату №6/8/ФР-39943/1054 від 20.11.2013, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивач дійсно проходив службу на підводних човнах та атомних підводних крейсерах в період з 13.12.1962 по 25.08.1986, що підтверджується довідкою Черкаського обласного військкомату №6/8/ФР-39943/1054 від 20.11.2013.

Таким чином, він відноситься до осіб, зазначених у абз. 4 пп. «б)» та абз. 4 пп. «в)» постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», за яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

б) один місяць служби за два місяці: на атомних підводних крейсерах, атомних підводних човнах, дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, і підводних човнах із спеціальними енергетичними установками - за умовами, що визначаються Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки України;

в) один місяць служби за півтора місяця: на підводних човнах (крім зазначених у підпункті «б» цього пункту) в період перебування їх у строю.

Проте, в пункті 1 зазначеної Постанови КМУ №393 йдеться, що її приписи застосовується для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», натомість позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Закон №1058 та відповідні до нього нормативні акти не передбачають зарахування зазначеного вище стажу роботи під час обрахунку пенсії за вислугу років, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2015-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 26.12.2018 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), застосувавши показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 - 2017 роки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя В.В. Гаращенко