Рішення № 83644756, 13.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року справа № 580/2197/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у складанні висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі смерті працівника податкової міліції, який перебував на службі в органах ДФС, під час виконання ним службових обов`язків, дружині померлого ОСОБА_2 ОСОБА_1 , як члену сім`ї та законному представнику малолітньої дитини померлого;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області прийняти заяву (рапорт) з додатками та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі смерті працівника податкової міліції ОСОБА_2 , який перебував на службі в органах ДФС, під час виконання ним службових обов`язків, згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, із визначенням розміру одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 згідно статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, в редакції Закону від 13.02.2015 року №208-VІІІ, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити цей висновок разом з іншими матеріалами в 15-денний строк з дня реєстрації до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач всупереч вимог законодавства неправомірно відмовив у складенні висновку про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку зі смертю її колишнього чоловіка - працівника податкової міліції в період проходження ним служби при виконанні службових обов`язків.

Ухвалою суду від 15.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

25.07.2019 від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень вказано, що на сьогодні не існує чинного нормативно-правого акту який може врегулювати спірні правовідносини щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку зі смертю працівника податкової міліції.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , як позивач в даній справі, та ОСОБА_2 , відповідно свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_1 зареєстрували шлюб.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №00022149130 від 19.02.2019 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 з 2013 року проходив службу в податковій міліції ДФС України безперервно до дня смерті, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки від 18.04.2019, складеної начальником управління по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Черкаській області, в період з травня 2016 по лютий 2019 року ОСОБА_2 працював на посаді старшого оперуповноваженого з ОВС сектору активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Черкаській області та 13.02.2019 виключений з особового складу у зв`язку зі смертю.

Причиною смерті став нещасний випадок, що стався 30.01.2019 о 20 годині 20 хвилин.

Головним управлінням ДФС у Черкаській області проведено розслідування нещасного випадку, що стався 30.01.2019 о 20 годині 20 хвилин. Згідно акта розслідування нещасний випадок з ОСОБА_2 30.01.2019 стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Начальником Головного управління ДФС у Черкаській області 27.03.2019 затверджено акт про нещасний випадок, що трапився з капітаном податкової міліції ОСОБА_2 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Головним управлінням ДФС у Черкаській області 18.04.2019 з метою встановлення причинного зв`язку смерті з проходженням служби в податковій міліції капітану податкової міліції ОСОБА_2 видано направлення №6 на медичний огляд до ВЛК ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області».

Згідно з постановою №13 від 22.04.2019 М(ВЛ)К ДУ «ТМ МВС України по Черкаській області» травма, що 13.02.2019 призвела до смерті співробітника податкової міліції ОСОБА_2 : «Забій головного мозку. Травматичний субарахноїдальний крововилив», - так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Позивач, ОСОБА_1 дружина померлого капітана податкової міліції ОСОБА_2 , як член сім`ї відповідно до Сімейного кодексу України та законний представник малолітньої дитини померлого, скориставшись своїм правом на соціальний захист звернулась до відповідача, відповідно до вимог п. 6 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівникам міліції, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.10.2015 №850.

22.05.2019 подала за останнім місцем проходження служби до ГУ ДФС у Черкаській області заяву з додатками за формою згідно з додатком до цих порядку та умов про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю працівника податкової міліції, який перебував на службі, під час виконання ним службових обов`язків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є єдиним суб`єктом відповідно до вимог п.1 ст. 3 Порядку №850, так як є дружиною померлого працівника податкової міліції, законним представником його малолітньої дитини, а батьки ОСОБА_2 відмовились від отримання грошової допомоги, що нотаріально посвідчено в установленому законодавством порядку.

ГУ ДФС в Черкаській області 28.05.2019 за вихідним № 16319/23-05-018 позивачу надано відповідь на заяву від 22.05.2019 та повідомило позивача про те, що колишнім працівникам податкової міліції, правові підстави проводити розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку №850 відсутні.

З метою захисту своїх соціальних прав та гарантій позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що статтею 356 Податкового кодексу України визначений правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, зокрема передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції Закону від 13.02.2015р. №208-VIII) встановлено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

07.11.2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIІI.

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.07.2015 №580-VIІI передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

На виконання статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).

Пунктом 2 Порядку №850 передбачено, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Пунктом 3 Порядку №850 закріплено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого).

Як встановлено судом ОСОБА_2 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого з ОВС сектору активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Черкаській області, помер від отриманої травми 13.02.2019.

Наказом ГУ ДФС у Черкаській області від 20.02.2019 №12-о/пм капітана податкової міліції ОСОБА_2 виключено з особового складу 13.02.2019 старшого оперуповноваженого з ОВС сектору активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Черкаській області у зв`язку зі смертю.

Відповідач не заперечує, що травма яка призвела до смерті ОСОБА_2 , отримана під час та пов`язана з виконанням ним службових обов`язків.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному статтею 23 Закону України «Про міліцію», та в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що 22.05.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю капітана податкової міліції ОСОБА_2 , пов`язаної із проходженням служби.

Листом від 28.05.2019 ГУ ДФС у Черкаській області повідомило позивача про те, що розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової поліції буде відновлено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України або прийняття нового нормативно-правового акту.

З викладеного вбачається, що заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги, відповідачем до цього часу не розглянута.

Відповідно до п. 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Позивач стверджує, що подала за останнім місцем проходження служби до ГУ ДФС у Черкаській області заяву з додатками за формою згідно з додатком до порядку та умов про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю працівника податкової міліції.

Протилежного суду відповідачем не доведено.

В силу вимог п. 6 Порядку №850 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов.

Разом з тим судом встановлено, що відповідачем не вчинено дій у відповідності до п. 8 Порядку №850, заява позивача не розглянута, висновок не складений та не поданий на розгляд до ДФС України, чим допущено протиправну бездіяльність.

Виходячи з викладеного, суд зазначає, що за ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вказавши у позовній заяві про протиправні дії відповідача, позивач не вірно обрала спосіб захисту порушеного права, оскільки відповідних дій відповідач не вчиняв, а невчинення суб`єктом владних повноважень дій свідчить про допущену бездіяльність, тому для повного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача в цій частині.

Підсумовуючи наведене та враховуючи допущену з боку відповідача бездіяльність у розгляді заяви позивача суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області розглянути заяву позивача, скласти і подати висновок про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку разі смертю працівника податкової міліції ОСОБА_2 .

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем доведено позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, відмовляючи у розгляді заяви позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов з врахуванням викладеного підлягає до часткового задоволенню.

В силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , працівника податкової міліції, який перебував на службі в органах ДФС, під час виконання ним службових обов`язків.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) розглянути згідно «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 22.05.2019, скласти та направити до ДФС України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня ухвалення рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко