Рішення № 83644736, 15.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1977/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування періоду роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з листопада 2018 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На день досягнення пенсійного віку позивач працювала на посаді вчителя початкових класів Вовковинецької середньої школи та її загальний трудовий стаж складав 18 років 2 місяці та 23 дні, а спеціальний стаж - більше 28 років.

25.02.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Листом № 6750/03 від 06.03.2019 року ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило їй у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги.

Позивач вважає таку відмову відповідача неправомірною, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 23.11.2011 року № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, в тому числі, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909).

До вказаного Переліку № 909 входять посади вчителів, вихователів загальноосвітніх навчальних закладів та вихователів дошкільних навчальних закладів всіх типів.

Позивач вважає, що її робота у період з 26.08.1986 року по 25.08.1989 року вихователем в дитячому садочку та завідуючої дитячим садочком при колгоспі імені Леніна с.Кузьминці є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладах дошкільної освіти зважаючи на те, що в цей період існувало дві форми власності - соціалістична та особиста, а колгоспи відносились до соціалістичної форми власності.

Крім того, пунктом 2 примітки до Переліку № 909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Таким чином, стаж її роботи за період з 26.08.1986 року по 25.08.1989 року безпідставно не зарахований відповідачем до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 15.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що Згідно записів трудової книжки в розрахунок тривалості спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, позивачці враховується період роботи на посадах:

-з 15.08.1984 року по 25.08.1987 року - вихователем групи продовженого дня Гармацької восьмилітної школи, 3 роки 11 днів;

-з 01.09.1989 року по 25.08.1996 року - вихователя групи продовженого дня Вовковинецької середньої школи, 6 років 11 місяці 25 дні;

- з 30.09.2000 року по 23.11.2018 року (дата заяви для призначення пенсії за віком) - вчителя початкових класів Вовковинецької середньої школи, 18 років 2 місяці 23 дні.

Зазначає, що період роботи позивача на посаді вихователя в дитячому садочку та завідуючої дитячим садочком при колгоспі імені Леніна с.Кузьминці не зараховується до спеціального стажу при визначенні права на пенсію за вислугу років, оскільки колгоспи не є закладами комунальної та державної форми власності.

Враховуючи вищевикладене, підстав для нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV не має.

Детально позиція відповідача викладена у письмовому відзиві на даний адміністративний позов.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з листопада 2018 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На день досягнення пенсійного віку позивач працювала на посаді вчителя початкових класів Вовковинецької середньої школи та її загальний трудовий стаж складав 18 років 2 місяці та 23 дні, а спеціальний стаж - більше 28 років.

25.02.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Листом № 6750/03 від 06.03.2019 року ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило їй у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги.

Період роботи позивача на посаді вихователя та завідуючої дитячим садочком при колгоспі імені Леніна с.Кузьминці не зараховується до спеціального стажу при визначенні права на пенсію за вислугу років, оскільки колгоспи не є закладами комунальної та державної форми власності.

Враховуючи зазначене підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги - відсутні.

Не погодившись з даними обставинами позивач звернулась до суду з цим позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Пунктом 7-1 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вимогами пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 року встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909.

Зазначеним Переліком визначено, що, зокрема, в дошкільних навчальних закладах до спеціального стажу роботи зараховується робота на посадах завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів.

У відповідності до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів трудової книжки в розрахунок тривалості спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, позивачці враховується період роботи на посадах:

- з 15.08.1984 року по 25.08.1987 року - вихователем групи продовженого дня Гармацької восьмилітної школи, 3 роки 11 днів;

- з 01.09.1989 року по 25.08.1996 року - вихователя групи продовженого дня Вовковинецької середньої школи, 6 років 11 місяці 25 дні;

- з 30.09.2000 року по 23.11.2018 року (дата заяви для призначення пенсії за віком) - вчителя початкових класів Вовковинецької середньої школи, 18 років 2 місяці 23 дні.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

В силу пункту 1 статті 39 Закону України "Про позашкільну освіту" зазначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України "Про освіту" передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно з статті 5 Закону України "Про дошкільну освіту" систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

На думку суду, робота позивача у період з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посаді вихователя в дитячому садочку та завідуючої дитячим садочком при колгоспі імені Леніна с.Кузьминці є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладах дошкільної освіти, виходячи з наступного.

В силу вимог статей 16, 18 Закону Української PCP "Про народну освіту" від 28.06.1974 року, що діяв на час роботи позивача у вказаний період, з метою створення найсприятливіших умов для виховання дітей дошкільного віку і подання необхідної допомоги сім`ї створюються дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки загального і спеціального призначення та інші дитячі дошкільні заклади.

Дитячі дошкільні заклади організуються виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також з їх дозволу державними підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, іншими кооперативними та іншими громадськими організаціями.

У відповідності до статті 10 Конституції УРСР від 20.04.1978 року основу економічної системи України становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

Статтею 13 Конституції УРСР було передбачено особисту власність громадян.

Таким чином, на період роботи позивача з 26.08.1986 по 25.08.1989 року в Україні визнавалось дві форми власності: соціалістична та особиста.

Зважаючи на те, що в цей період колгоспи відносились до соціалістичної форми власності, а не до особистої, тому вказаний період роботи позивача прирівнюється до роботи в закладах державної та комунальної власності.

Суд звертає увагу, що нормою пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають ті, хто:

- на день досягнення пенсійного віку працювали в установах та організаціях державної та комунальної форми власності на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років згідно п.п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- мають страховий стаж на таких посадах 35 років - для чоловіків і 30 років - для жінок;

- раніше не отримували ніякого виду пенсії;

- виходять на пенсію за віком.

Як видно з матеріалів справи, позивач станом на час досягнення пенсійного віку працювала на посаді працювала на посаді вчителя початкових класів Вовковинецької середньої школи , яка перебуває у власності держави.

Крім того, пунктом 2 примітки до Переліку № 909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування періоду роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтований та такий, що підлягає частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування періоду роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 26.08.1986 по 25.08.1989 на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком колгоспу ім. Леніна до спеціального трудового стажу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV прикінцевих положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 серпня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань