Рішення № 83644689, 15.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/721/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати протиправною та скасувати відмову відповідача від 28.12.2018 №2842/Ш-8 щодо зарахування періодів роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за списком №1, зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення до 23.08.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 23.08.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Листом від 28.12.2018 року №2842/01-8 відповідач повідомив, що пенсію за Списком №1 призначена з 23 серпня 2018 року, розмір якої обчислений за нормами закону України "Про загальнодержавне пенсійне страхування". Проте, до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення не зараховані періоди роботи на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування З розряду дільниці з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання, цеху вентиляції і кондиціювання 22.08.1992 по 31.08.1998, оскільки займана посада не підлягала атестації робочих місць за умовами праці, та з 30.12.2004 по 12.01.2005, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць (атестація проведена 29.12.1999, а наступна атестація проведена 13.01.2005). Вказує, що наказами про результати атестації робочих місць від 06.04.1992 року №184, від 29.12.1999 року № 1270к, від 13.01.2005 року №21к, №22к. від 02.12.2009 року №1725, від 29.07.2014 року №1276 підтверджено право на зарахування спірних періодів до пільгового стажу.

Хмельницький окружний адміністративний суд призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 15 квітня 2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначає, що позивач з 23 серпня 2018 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, розмір якої обчислений за нормами закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача становить 32 роки 4 місяці 25 днів, в тому числі 23 роки 4 місяці 10 днів за Списком № 1. Вказує, що підстави для зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 22.08.1992 року по 31.08.1998 року, з 31.12.2004 року по 12.01.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1 відсутні, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за ці періоди. В трудовій книжці позивача наявні записи про вказані періоди, однак відсутні відомості про повний робочий день, про пільговий характер робіт, які відносяться до списку №1. Тому відповідач правомірно не зарахував зазначені періоди роботи до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1. В задоволені позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 23 серпня 2018 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та одержує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Листом від 28.12.2018 року №2842/Ш-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу в зарахуванні періоди роботи з 22.08.1992 року по 31.08.1998 року з 30.12.2004 року по 12.01.2005 року до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць за ці періоди.

Вважаючи відмову відповідача щодо зарахування періодів роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за списком №1 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку №442 застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на цьому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Суд встановив, що Наказом від 06 квітня 1992 року №184 за посадою слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування 3 розряду, дільниці з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання, цеху вентиляції і кондиціювання встановлені з 01.04.1992 особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з списком №1.

Наказами про результати атестації робочих місць від 29.12.1999 №1270к, від 13.01.2005 №21к, №22к, від 02.12.2009 №1725, від 29.07.2014 №1276 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування групи з ремонту вентустаткування «брудної зони» дільниці з ремонту вентустаткування, цех з ремонту вентиляційних систем і кондиціювання.

Отже, на час прийняття Порядку №442 атестація робочого місця позивача вже була проведена, тому до закінчення п`ятирічного терміну не було необхідності проведення повторної атестації. Аналогічні висновки зазначені у листі Державної експертизи умов праці Хмельницької області від 30.04.2002 №11-1181.

Разом з цим, суд зазначає, що непроведення атестації з 06.04.1997, тобто через 5 років після затвердження її результатів, не може бути підставою для незарахування відповідного періоду роботи до пільгового, оскільки відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

У постановах від 21.02.2018 по справі №352/547/16-а, від 23.10.2018 по справі №348/1079/17, від 05.03.2019 по справі №679/774/16-а Верховний Суд сформував правову позицію, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно з довідкою ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Хмельницька АЕС» від 16.01.2019 №48-25/40-665 щодо проведення атестації робочого місця слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування (скорочено-слюсаря) ЦВіК ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування (скорочено-слюсаря) ЦВіК ВП ХАЕС за періоди з 22.08.1992 по 31.08.1998 та з 30.12.2004 по 12.01.2005 не змінювались, в зазначені періоди позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Враховуючи, те що позивач працював за професією, пільговий характер роботи якої підтверджений проведеною атестацією 06.04.1992, тобто за чотири місяці до прийняття Постанови КМУ від 01.08.1992 №442, та наступними атестаціями робочих місць від 29.12.1999. № 1270к, від 13.01.2005 р. № 21к, №22к, від 02.12.2009 №1725, від 29.07.2014 №1276, при цьому кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці позивача не змінювалися, спірні періоди з 22.08.1992 по 31.08.1998 та з 30.12.2004 по 12.01.2005 підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Враховуючи викладене, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування періодів роботи позивача з 22.08.1992 по 31.08.1998 та з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за списком №1, викладена в листі від 28.12.2018 №2842/Ш-8 є безпідставною.

Відповідно до частини 1 стаття 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацом десятим частини 3 статті 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, розрахунок пенсії призначеної на пільгових умовах за Списком №1 залежить, зокрема від страхового стажу роботи, до якого додатково зараховується по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. Тому, зарахування оскаржуваних періодів роботи до пільгового стажу позивача за Списком №1 впливає на складові від яких залежить розмір пенсії.

Враховуючи викладене, необхідно зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 22.08.1992 по 31.08.1998 та з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за списком №1 та здійснити у зв`язку з цим перерахунок пенсії позивача з 23.08.2018, з дня її призначення.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність своїх дій, тому, позов слід задовольнити.

У зв`язку з задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування ОСОБА_1 періоди роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за Списком №1, викладену в листі від 28.12.2018 №2842/Ш-8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, з 30.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу за Списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з 23.08.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1921,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук