Ухвала суду № 83644287, 15.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3074/19

УХВАЛА

15 серпня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання – Любімова О.Є.

учасники справи:

представник позивача – Васильєв П.О. (адвокат, за ордером)

представник відповідачів – Ільченко О.М. (за довіреностями)

представник третьої особи – Розенбойм Ю.О. (адвокат, за ордером)

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/3074/19 та №420/3620/19,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “ХОЛОД-СЕРВІС” до Державного агентства рибного господарства України, управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - приватне підприємство “РОЛИСФИШ”, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області щодо погодження 18 жовтня 2018 року приватному підприємству “РОЛИСФИШ” режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області;

- визнати протиправними дії Державного агентства рибного господарства України щодо погодження 23 березня 2019 року приватному підприємству “РОЛИСФИШ” режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області.

Ухвалою суду від 24 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 19 червня 2019 року о 10 год. 30 хв.

10 червня 2019 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 13 червня 2019 року у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю “ХОЛОД-СЕРВІС” про забезпечення позову відмовлено.

Під час підготовчого провадження, а саме 18 червня 2019 року відповідачем – Державне агентство рибного господарства України подано відзив на позовну заяву.

18 червня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву другого відповідача - управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області та клопотання про долучення до матеріалів справи документів, на підставі яких приватному підприємству “РОЛИСФИШ” погоджено режим рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області, витребуваних ухвалою суду від 24 травня 2019 року.

19 червня 2019 року третьою особою подано письмові пояснення щодо позову.

У підготовчому засіданні 19 червня 2019 року було оголошено перерву до 03 липня 2019 року – 11 год. 00 хв., для надання учасникам справи часу на ознайомлення із заявами по суті справа, а також підготовки позивачем відповіді на відзив, відповідачем – заперечення.

27 червня 2019 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, а 01 липня 2019 року - відповідь на відзив.

01 липня 2019 року від Державного агентства рибного господарства України через канцелярію суду надійшли заперечення.

У підготовчому засіданні 03 липня 2019 року судом залучено до матеріалів справи та прийнято до розгляду заяву товариства з обмеженою відповідальністю “ХОЛОД-СЕРВІС” про збільшення позовних вимог, у зв`язку із чим встановлено відповідачу 10-денний строк на подання відзиву на заяву про збільшення позовних вимог, позивачу – 5-денний строк для подання відповіді на відзив з дати її отримання, третій особі – 5-денний строк для подання пояснень з дати отримання відповідної заяви по суті справи.

Ухвалою суду від 03 липня 2019 року продовжено шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/3074/19 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 15 серпня 2019 року - 11 год. 00 хв.

08 липня 2019 року через канцелярію суду третьою особою подано письмові пояснення щодо заяви про збільшення позовних вимог.

06 серпня 2019 року від Державного агентства рибного господарства України через канцелярію суду надійшов відзив на заяву про збільшення позовних вимог.

У підготовчому засіданні 15 серпня 2019 року представником відповідача - управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області заявлено клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/3074/19 та №420/3620/19 за позовами товариства з обмеженою відповідальністю “ХОЛОД-СЕРВІС”, Громадської організації “Рибалки Дністра та Дністровського лиману” до Державного агентства рибного господарства України, управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області.

Клопотання мотивоване тим, що у вказаних справах заявлені тотожні позовні вимоги до одних й тих самих відповідачів, що відповідно до чч. 1-2 ст. 172 КАС України є підставою для об`єднання позовів та їх спільного розгляду.

Представник позивача залишив вирішення клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/3074/19 та №420/3620/19 на розсуд суду.

Представник третьої особи не заперечував проти задоволення клопотання та об`єднання вказаних справ в одне провадження.

Розглянувши клопотання відповідача про об`єднання в одне провадження адміністративних справ, суд дійшов наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №420/3620/19 за позовом Громадської організації “Рибалки Дністра та Дністровського лиману” до управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, Державного агентства рибного господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Приватне підприємство “Ролисфиш”, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо погодження 08.10.2018 та відповідача 2 щодо погодження 28.03.2019 ПП “Ролисфиш” Режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області; визнання протиправним та скасування Режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області, затвердженого 08.10.2018 відповідачем 1 та 28.03.2019 відповідачем 2 на заяву ПП “Ролисфиш”.

З наведеного вбачається, що позовні вимоги в адміністративних справах №420/3074/19 та №420/3620/19 заявлені до одних й тих самих відповідачів - управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, Державного агентства рибного господарства України, а позовні вимоги є тотожними та ґрунтуються на однакових підставах, отже обставини, встановлені під час розгляду однієї справи матимуть значення при вирішені спору в іншій справі.

Таким чином, зважаючи на те, що відповідно до чч. 1-2 ст. 172 КАС України підставою об`єднання в одне провадження справ є пов`язаність підставою виникнення або поданими доказами позовних вимог, заявлених різними позивачами до одного й того самого відповідача, суд, з метою процесуальної економії та повного з`ясування усіх обставин спору, вважає необхідним об`єднати в одне провадження вказані справи.

Відповідно до ч. 8 ст. 172 КАС України, справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Враховуючи, що раніше відкрито провадження у справі №420/3074/19, адміністративні справи №420/3074/19 та №420/3620/19 об`єднуються та підлягають розгляду під загальним номером №420/3074/19.

Клопотання про об`єднання справ в одне провадження розглянуто судом у підготовчому засіданні відповідно до приписів п. 4 ч. 2 ст. 180 КАС України. Так, відповідно до вказаної норми, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Крім того, враховуючи, що наслідком об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/3074/19 та №420/3620/19 стала зміна складу учасників справи, а саме вступу в об`єднану справу №420/3074/19 позивача – Громадська організація “Рибалки Дністра та Дністровського лиману”, а також третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Міністерство аграрної політики та продовольства України, судом вирішено питання щодо розгляду справи спочатку.

У відповідності з положеннями ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 3 ст. 181 КАС України, у зв`язку із заміною неналежного відповідача, заміною позивача, залученням співвідповідача такі особи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали. Якщо таке клопотання не буде подане у вказаний строк, суд продовжує розгляд справи.

Отже, вказана норма визначає, що у суду не має обов`язку в кожному випадку розпочинати розгляд справи спочатку, але, враховуючи конкретні обставини справи, суд не позбавлений можливості, у разі зміни складу учасників справи, з метою дотримання їхніх процесуальних прав, розпочати розгляд справи спочатку.

Згідно з ч. 5 ст. 181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку.

На підставі викладеного, враховуючи те, що об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/3074/19 та №420/3620/19 призвело до зміни складу учасників справи, з метою забезпечення їх прав, суд дійшов висновку про необхідність розпочати спочатку розгляд адміністративної справи №420/3074/19, встановивши учасникам справи строк на подання заяв по суті справи.

Керуючись ст.ст. 44, 48, 172, 180-181, 248, 256, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області про об`єднання справ в одне провадження - задовольнити.

Об`єднати в одне провадження адміністративні справи №420/3074/19 та №420/3620/19 під загальним номером №420/3074/19.

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи №420/3074/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “ХОЛОД-СЕРВІС”, громадської організації “Рибалки Дністра та Дністровського лиману” до Державного агентства рибного господарства України, управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - приватне підприємство “РОЛИСФИШ”, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання протиправними дій та скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта.

Роз`яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, учасникам справи встановлюється строк для подання заяв по суті справи (у разі необхідності їх подання).

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачам п`ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити третім особам семиденний строк з дати отримання цієї ухвали для подання пояснень до позовної заяви та семиденний строк з дати отримання відзиву на позовну заяву для подання пояснень щодо відзиву із відповідними доказами, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Призначити підготовче засідання на 12 вересня 2019 року о 10 год. 00 хв.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано судом 15 серпня 2019 року.

Суддя О.В. Глуханчук