Постанова № 8360676, 03.02.2010, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2а-940

2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2010 р.

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошниченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення строку для звернення до суду, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з серпня по грудень 2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області та просила:

1. Поновити пропущений строк для звернення до суду.

2. Стягнути заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період за 2007 р., за 2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі – 5161 грн. 30 коп.

Позивачка у судовому засіданні на дала заяву про залишення без розгляду вимоги про стягнення заборгованості по невиплаченої у повному обсязі за період з січня по грудень 2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Ухвалою Гірницького районного суду м. Макіївки від 03.02.2010 р. адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з січня по грудень 2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги, про поновлення строку для звернення до суду, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з серпня по грудень 2007 р., допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, підтримала у повному обсязі.

Зазначивши, що 09.06.2007 року у неї народилася дитина – ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В зв’язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З серпня 2007 року УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною в розмірах: 73,39 грн. та 104,85 грн., 107,73 грн., 110,88 грн.

З цим розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і вважає, що за період з серпня по грудень 2007 р. загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною складає у розмірі – 1834 грн. 30 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум у зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.

Представник відповідача – ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка з 10.08.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- ІІІ статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.ст. 15, 18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму (ст.3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому відповідно до статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.

ОСОБА_1 згідно особової заяви від 04.07.2007 р. призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_3, 09.06.2007 р. , з 10.08.2007 р. по 09.06.2010 р. відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш розділу IV. Розмір отриманої допомоги становить /щомісячно з урахуванням індексації/:

з 10.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 73,39 грн.

з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. по 104,85 грн.

з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 107,73 грн.

з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 110,88 грн.

Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи: Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з’явився, по невідомим суду причинам, заяву розглянути справу у його відсутності не подав.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО № 144719 виданого Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 428 /а.с. 11/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та ї було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 10.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 73,39 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. по 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 110,88 грн. /а.с.6, 10/.

Згідно посвідчення серія ААБ № 229372 від 25.07.2005 р., виписного епікризу, медичного висновку № 25 від 08.07.2009 р. позивачка має дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка визнана інвалідом дитинства до 18 років /а.с.7-9/.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: з 10.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 73,39 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. по 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 110,88 грн.

Таким чином, за період з 10 серпня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі 1699,88 грн., виходячи з такого розрахунку:

місяці, роки виплачено розмір допомоги відповідно до ст. 15 різниця 10.08.2007-31.08.2007 73,39 грн. 328,58 грн. 255,19 грн. 01.09.2007-30.09.2007 104,85 грн. 463,00 грн. 358,15 грн. 01.10.2007-31.10.2007 104,85 грн. 470,00 грн. 365,15 грн. 01.11.2007-30.11.2007 107,73 грн. 470,00 грн. 362,27 грн. 01.12.2007-31.12.2007 110,88 грн. 470,00 грн. 359,12 грн. Всього за 2007 рік 501,70 грн. 2201,58 грн. 1699,88 грн. Загальна сума – 1699,88 грн.

Усього сума недоплати – 1699 грн. 88 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

У своїх запереченнях щодо заявленого позову відповідач ставить питання про відмову позивачу у позові за пропуском без поважних причин передбаченого законом строку для звернення в суд з вказаним позовом.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин, оскільки з гідно посвідчення серія ААБ № 229372 від 25.07.2005 р., виписного епікризу, медичного висновку № 25 від 08.07.2009 р. позивачка має дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка визнана інвалідом дитинства до 18 років /а.с.7-9/, а тому вона тривалий час знаходилася у медичних установах та не могла звернутись своєчасно до суду з даним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачем заявлена вимога про с тягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з серпня по грудень 2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд виходить за межі позовних вимог та розглядає питання про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 10 серпня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення строку для звернення до суду, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з серпня по грудень 2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 10 серпня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі – 1699 грн. 88 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства/ КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя М.А. Мірошниченко