Рішення № 83599265, 13.08.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1784/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 03.07.2019 № 537/03-21, про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 01.08.1984 по 11.09.1985 у спеціалізованому управлінні тресту «Ростовтрубопроводбуд» на посаді електрозварника; з 04.01.1986 по 09.04.1986 на Ворошиловоградському машинобудівному заводі на посаді електрозварника; з 19.05.1986 по 29.08.1988 на Ворошиловоградському підприємстві «Енергоремонт» на посаді електрогазозварника ручного зварювання; з 28.10.1988 по 24.10.1989 в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 30.10.1989 по 05.05.1991 в пересувній механізованій колоні № 48 тресту «Ворошиловградводбуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 15.06.1991 по 23.07.1991 в кооперативі «ДЄГС» на посаді газоелектрозварника; з 04.09.1991 по 30.05.1994 в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 16.10.1996 по 17.03.1998 в малому підприємстві «Фелікс» на посаді газоелектрозварника; з 13.03.2000 по 28.04.2000 в приватному підприємстві «НІКАМ» на посаді електрогазозварника; з 03.07.2000 по 06.10.2000 в ТОВ «SEVEN» на посаді електрогазозварника;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з 22.02.2019.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за наявності відповідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки позивачем не було надано відповідачу уточнюючі довідки передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та документів про атестацію робочих місць.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

12.02.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 80).

За наслідками розгляду звернення позивача, відповідач листом від 28.05.2019 № 13883/06, відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю пільгової довідки (а.с. 18-21).

Крім того, листом від 03.07.2019 № 537/03-21 відповідачем додатково повідомлено позивача про відсутність у нього права на пільгову пенсію по віку за Списком № 2 згідно поданої заяви від 12.02.2019, в зв`язку з відсутністю пільгових довідок, відповідно до яких можливо визначити право на пенсію.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Тобто, положення вказаного пункту передбачають віднесення періодів роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Так, постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» від 22.08.1956 № 1173 професії вишкомонтажника, зварювальника відносилися до Списку № 2.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 № 10 було визначено, що до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах належать загальні професії, зокрема, електрозварники ручного зварювання.

У відповідності до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Як вбачається з копії трудової книжки від 01.08.1979 серії НОМЕР_1 , позивач з 01.08.1984 по 11.09.1985 обіймав посаду електрозварника 4 розряду у спеціалізованому управлінні тресту «Ростовтрубопроводбуд»; з 04.01.1986 по 09.04.1986 обіймав посаду електрозварника 3 розряду у цеху металоконструкцій Ворошиловоградському машинобудівному заводі; з 19.05.1986 по 29.08.1988 обіймав посаду електрозварника ручного зварювання 3 розряду на Ворошиловоградському підприємстві «Енергоремонт»; з 28.10.1988 по 24.10.1989 обіймав посаду електрозварника ручного зварювання 3 розряду в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд»; з 30.10.1989 по 05.05.1991 обіймав посаду електрозварника ручного зварювання 4 розряду в пересувній механізованій колоні № 48 тресту «Ворошиловградводбуд»; з 15.06.1991 по 23.07.1991 обіймав посаду газоелектрозварника в кооперативі «ДЄГС»; з 04.09.1991 по 30.05.1994 обіймав посаду електрозварника ручного зварювання в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд»; з 16.10.1996 по 17.03.1998 обіймав посаду електрозварника в Малому підприємстві «Фелікс»; з 13.03.2000 по 28.04.2000 обіймав посаду електрогазозварника в приватному підприємстві «НІКАМ»; з 03.07.2000 по 06.10.2000 обіймав посаду електрогазозварника в ТОВ «SEVEN» (а.с. 22-36).

Крім того, відповідно до копії Переліку робочих місць, робітникам яких за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 приватного підприємства «Фелікс» від 11.10.2002 визначено посаду електрогазозварника ручного зварювання та Відділом державної експертизи умов праці встановлено, що атестація робочих місць виконана відповідно до вимог Методичних рекомендацій щодо її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (а.с. 45, 46).

Суд зазначає, що ненадання уточнюючої довідки відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не позбавляє права позивача на пільгову пенсію, оскільки основним документом, який підтверджується стаж роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання, є трудова книжка.

Разом з тим, суду не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують проведення атестації робочих місць в період роботи позивача з 22.08.1992 по 30.05.1994 в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 13.03.2000 по 28.04.2000 в приватному підприємстві «НІКАМ» на посаді електрогазозварника; з 03.07.2000 по 06.10.2000 в ТОВ «SEVEN» на посаді електрогазозварника, які є обов`язковими, тому суд не вбачає можливості для зарахування вказаних періодів до пільгового.

При вказаних обставинах, періоди роботи позивача з 01.08.1984 по 11.09.1985 на посаді електрозварника 4 розряду у спеціалізованому управлінні тресту «Ростовтрубопроводбуд»; з 04.01.1986 по 09.04.1986 на посаді електрозварника 3 розряду у цеху металоконструкцій Ворошиловоградському машинобудівному заводі; з 19.05.1986 по 29.08.1988 на посаді електрозварника ручного зварювання 3 розряду на Ворошиловоградському підприємстві «Енергоремонт»; з 28.10.1988 по 24.10.1989 на посаді електрозварника ручного зварювання 3 розряду в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд»; з 30.10.1989 по 05.05.1991 на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду в пересувній механізованій колоні № 48 тресту «Ворошиловградводбуд»; з 15.06.1991 по 23.07.1991 на посаді газоелектрозварника в кооперативі «ДЄГС»; з 04.09.1991 по 21.08.1992 на посаді електрозварника ручного зварювання в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд», з 11.10.1997 по 17.03.1998 на посаді електрозварника в Малому підприємстві «Фелікс», мають бути зараховані до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також враховуючи, що на дату звернення (12.02.2019), позивачу виповнилося 56 років 9 місяці, загальний стаж складає 32 років 1 місяць 17 днів, спеціальний стаж складає 7 років 8 місяців 5 днів.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, 12.02.2019, тому пенсія має бути призначена з вказаної дати.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 03.07.2019 № 537/03-21, викладене в листі від 03.07.2019 № 537/03-21, про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 01.08.1984 по 11.09.1985 у спеціалізованому управлінні тресту «Ростовтрубопроводбуд» на посаді електрозварника; з 04.01.1986 по 09.04.1986 на Ворошиловоградському машинобудівному заводі на посаді електрозварника; з 19.05.1986 по 29.08.1988 на Ворошиловоградському підприємстві «Енергоремонт» на посаді електрогазозварника ручного зварювання; з 28.10.1988 по 24.10.1989 в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 30.10.1989 по 05.05.1991 в пересувній механізованій колоні № 48 тресту «Ворошиловградводбуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 15.06.1991 по 23.07.1991 в кооперативі «ДЄГС» на посаді газоелектрозварника; з 04.09.1991 по 21.08.1992 в Шахтоспецмонтажному управлінні тресту «Краснодонвуглебуд» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 11.10.1997 по 17.03.1998 в малому підприємстві «Фелікс» на посаді газоелектрозварника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.02.2019.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих