Рішення № 83572719, 12.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 року справа № 580/1887/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Головне управління, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.10.2017 по 01.06.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок з 01.10.2017 та здійснити виплату пенсії по інвалідності, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 червня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, брав участь у загонах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.06.1986, 04.06.1986, 12.06.1986 (включно).

На сьогоднішній день відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 положення частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" врегульовано питання щодо обчислення пенсій по інвалідності поширюється і на військовослужбовців із числа військовозобов`язаних, призваних на військові збори з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з цим вони мають отримувати пенсію на рівні із солдатами строкової служби, що тепер урівнює їх конституційні права, визначені частиною першою статті 9, частинами першою, другою статті 24 Конституції України.

Враховуючи наведене, позивач звернувся до Головного управління із заявою щодо проведення перерахунку пенсії, однак отримав відмову, яка є протиправною.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05 липня 2019 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016. Перерахунок здійснено відповідно до статті 63 Закону № 2262, постанов Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної комісії" та довідки про розмір грошового забезпечення № 2303004679, що надійшла від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області 27.03.2018. Згідно із зазначеною довідкою грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на січень 2016 року для перерахунку пенсії становив 5556,10 грн.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2016 збільшився та з урахуванням надбавки до пенсії становив 4823,98 грн, з 01.12.2018 - 4950,88 грн.

Оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а звернувся до суду з позовною заявою про проведення перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то права на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати не має.

Для проведення перерахунку пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року ОСОБА_1 необхідно звернутися з заявою до Головного управління про перехід з одного виду пенсії на інший, а саме: з державної пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян" на пенсію за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

09 липня 2019 року до суду надійшло клопотання позивача про залучення позивача до розгляду справи.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено засідання для розгляду справи по суті на 29.07.2019, витребувано у Головного управління копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

29 липня 2019 року позивач подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, представник відповідача - заяву, відповідно до якої на вимогу суду надала завірену належним чином копію пенсійної справи позивача та заяву про розгляд справи без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Оскільки всі учасники справи заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, при цьому згідно з частиною 4 статті 229 вказаного Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

03.12.2012 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: про перехід з пенсії по Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом № 20808/04 від 07.12.2012 управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області було направлено документи ОСОБА_1 до Головного управління для переведення пенсії позивача на інший вид.

За заявою ОСОБА_1 від 24.12.2012 позивачеві з 24.12.2012 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 60% грошового забезпечення.

ОСОБА_1 встановлено надбавку (додаткову пенсію) за шкоду, заподіяну здоров`ю як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід ІІ групи відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ та підпункту 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надбавку в сумі 265,20 грн (протокол від 25.12.2012).

Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016. Перерахунок здійснено відповідно до статті 63 Закону № 2262, постанов Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної комісії" та довідки про розмір грошового забезпечення № 2303004679, що надійшла від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області 27.03.2018. Згідно із зазначеною довідкою грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на січень 2016 року для перерахунку пенсії становив 5556,10 грн.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2016 збільшився та з урахуванням надбавки до пенсії становив 4823,98 грн, з 01.12.2018 - 4950,88 грн.

15 травня 2019 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити йому з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до пункту 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 28 травня 2019 року № 665/Г-10 Головне управління повідомило позивача, що оскільки останній отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підстав для перерахунку його пенсій з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із частиною 3 статті 59 Закону України "По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд враховує, що відповідно до статті 1 Закону України " Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 59 Закону № 796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Як свідчать матеріали справи, з 24.12.2012 позивачеві призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 60% грошового забезпечення.

Оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а звернувся до суду з позовною заявою про проведення перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то право на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати у даному випадку відсутнє.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір", а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12.08.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк