Рішення № 83572645, 12.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1217/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.02.2019 року №1793 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу періоди роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицицни-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій посад та показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, та призначити пенсію на пільгових умовах.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 10 жовтня 2018 року звернувся з письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій посад та показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. 22 лютого 2019 року отримав лист у якому відповідач повідомив, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України від 21.02.2019 року №1793 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач зазначає, що 13 років із загального трудового стажу з 02.01.2006 року працював на посаді директора Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини лікарем бактеріологом, завідувачем бактеріологічним відділом, державним інспектором ветеринарної медицини на атестованому робочому місці, що відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає, що оскільки 13 років пропрацював на посаді, яка відповідно до Списку №2 відноситься до професій, робота за якими дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно зі статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах. Вказує, що оскільки в трудовій книжці зазначено, що з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року працював на посаді лікаря бактеріолога, завідувача бактеріологічним відділом, державного інспектора ветеринарної медицини, яка відповідно до Списку №2 відноситься до професій, робота за якими дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутні підстави для додаткового підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Крім того, на вимогу відповідач додатково подав до заяви довідку про підтвердження наявного трудового стажу від 10.10.2018, довідку Старокостянтинівського райвідділу ПФУ №3874 про відповідність даних про стаж списку №2 від 14.12.2018, довідку Старокостянтинівської МДЛ Держпродспоживслужби від 29.01.2019 №20, особову карту працівника, акт №42 перевірки якості проведення атестації робочих місць від 16.11.2012, наказ №47 від 03 листопада 2003 року про наслідки проведення атестації робочих місць, перелік робочих місць за списком №2, висновок №55 експертизи якості проведення атестації робочих місць від 02.12.2003, наказ №108 від 23.10.2008 про затвердження результатів атестації робочих місць, перелік робочих місць за списком №2, висновок №80 правильності застосування списків №1 та №2 від 24.10.2008, наказ №124 від 21.10.2013 про затвердження результатів атестації робочих місць, перелік робочих місць за списом №2, висновок №90 правильності застосування списків робіт і професій від 23.10.2013, наказ №42-в від 19.10.2018 про затвердження результатів атестації робочих місць, перелік робочих місць за списком №2, висновок №06 правильності застосування списків робіт і професій від 16.01.2019. Зазначає, що вказані документи підтверджують 13 років стажу на посаді, яка відноситься до Списку №2, що дає право на пільгову пенсію. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2019 року № 1793 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач звернувся із заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При зверненні за призначенням пенсії надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 10.10.2018 року №163, видану Старокостянтинівською міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини, згідно якої позивач з 02.01.2006 року по 08.10.2018 року працював на посаді директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини- бактеріолога. Також надав копії наказів про результати атестації робочих місць та переліки проатестованих робочих місць до них від 03.11.2003 року №47, згідно якого право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 підтверджено лікарю ветеринарному (бактеріологу), директору; від 23.10.2008 року №108, та від 21.10.2013 року №124, згідно яких право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено директору лабораторії (завідувачу відділу), лікарю ветеринарної медицини-бактеріологу. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело звірку достовірності довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, від 10.10.2018 року №163, виданої Старокостянтинівською міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини. Документи, які б підтверджували безпосереднє виконання позивачем робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, для перевірки надані не були. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлений запит до Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 29.12.2018 року №41189/03 щодо надання документів, підтверджуючих безпосереднє виконання позивачем робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки протягом періоду, зазначеного у довідці. 12.02.2019 року позивач надав додаткові документи - копію інформації №20 від 29.01.2019 року по бактеріологічному відділу Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини за 2007-2018 роки та копії експертних висновків №80 від 24.10.2008 року, №90 від 23.10.2013 року, №06 від 16.01.2019 року дослідження патологічного матеріалу. Однак, згідно наданих документів встановити особисту зайнятість позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки неможливо. Тому, рішенням головного управління Пенсійного фонду України від 21.02.2019 року №1793 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Враховуючи викладе у задоволені позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

10.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяв додав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 10.10.2018 року №163, видану Старокостянтинівською міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини, згідно з якої позивач з 02.01.2006 року по 08.10.2018 року працював на посаді директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога, копії наказів про результати атестації робочих місць та переліки проатестованих робочих місць до них від 03.11.2003 року № 47, згідно якого право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 підтверджено лікарю ветеринарному (бактеріологу), директору, від 23.10.2008 року № 108, та від 21.10.2013 року №124, згідно яких право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено директору лабораторії (завідувачу відділу), лікарю ветеринарної медицини-бактеріологу.

Рішенням від 21.02.2019 року № 1793 головне управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Листом від 22.02.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення та вказало, що надані позивачем документи, які підтверджують безпосереднє виконання позивачем робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, не підтверджують особисту зайнятість позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки.

Вважаючи рішення відповідача від 21.02.2019 року №1793 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій посад та показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з пунктом 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

Відповідно до пункту 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV положення Закону № 788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом «б» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Положення наведеної норми кореспондуються з положеннями статті 114 Закону №1058-ІV .

Так, частиною 1 статті 114 Закону №1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року N461, передбачено працівників, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої списком №2, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, в яких особа працює повний робочий день.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. №442 набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку (п. 4.3).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (п. 10 Порядку №383) .

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Суд встановив, що на момент звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії він досяг необхідного пенсійного віку - 55 років.

Статтею 62 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до записів у трудовій книжці № НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року займав посаду директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби.

Позивач на підтвердження наявного трудового стажу в спірний період надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 10.10.2018 року №163, видану Старокостянтинівською міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини, згідно з якою позивач з 02.01.2006 року по 08.10.2018 року працював на посаді директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога, копії наказів про результати атестації робочих місць та переліки проатестованих робочих місць до них від 03.11.2003 року № 47, згідно з яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 підтверджено лікарю ветеринарному (бактеріологу), директору, від 23.10.2008 року №108, від 21.10.2013 року №124, згідно з яких право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено директору лабораторії (завідувачу відділу), лікарю ветеринарної медицини-бактеріологу, інформацію по бактеріологічному відділу Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини за 2007-2018 роки та копії експертних висновків №80 від 24.10.2008 року, №90 від 23.10.2013 року, №06 від 16.01.2019 року дослідження патологічного матеріалу.

Суд встановив, що бактеріологічний відділ, в якому працював позивач атестований за списком №2 - робота безпосередньо з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, посади директор лабораторії (завідувач відділу), лікар ветеринарної медицини-бактеріолог.

Отже, посада - директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога відноситься до Списку №2, а шкідливі умови праці за вказаною посадою підтверджені за результатами атестації робочих місць.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1960 від 11 грудня 1998 року "Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини" працівникам підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини безпосередньо зайнятим на роботах із шкідливими умовами праці і на роботах з особливо шкідливими умовами праці провадяться доплати в розмірі відповідно до 12 і до 24 відсотків посадового окладу за переліком посад згідно з додатками 1 і 2. Працівники підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, які займають посади, визначені зазначеними додатками, вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах.

Відповідно до пункту 2 приміток до Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1998 року № 1960 директорам міських, районних, міжрайонних державних лабораторій ветеринарної медицини посадові оклади підвищуються за умови, що вони одночасно виконують функції провідних лікарів, лікарів з особливо шкідливими умовами праці, посади яких передбачено штатним розписом.

Штатними розписами Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби за 2006-2018 роки передбачена надбавка за шкідливі умови праці для посади директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-завідувача бактеріологічним відділом.

Таким чином, посада яку займав позивач, передбачена штатним розписом, поєднувала виконання функцій директора лабораторій ветеринарної медицини та лікаря зі шкідливими умовами праці, за що позивач отримував відповідну надбавку.

Виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки підтверджується посадовою інструкцією позивача, згідно з якою до обов`язків директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога входить проведення бактеріологічно, паталогічного дослідження матеріалів, контакт з певними мікроорганізмами.

Крім того, підтвердженням зайнятості позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки є експертні висновки № 80 від 24.10.2008 року, № 90 від 23.10.2013 року, № 06 від 16.01.2019 року дослідження патологічного матеріалу складені ОСОБА_1 .

Отже, надані документи підтверджують право позивача на зарахування періоду роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та як наслідок, необґрунтованості рішення від 21.02.2019 року № 1793 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає що позов слід задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2019 року №1793 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук