Постанова № 8355420, 16.04.2009, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2009 р. Справа № 2а-91/09/1870

ССумський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Шаповала М.М.,

при секретарі - Ілляшенко О.Г.,

за участю прокурора - Дубової О.В.

представника позивача - Груздо Т.С.,

представника відповідача - Клок В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою прокурора Конотопської міжрайонної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів України до кредитної спілки "Єзуч" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

<Текст >

В своєму позові прокурор просить стягнути з відповідача на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів України адміністративно-господарські санкції за нестворені в 2007 році робочі місця для працевлаштування інвалідів в розмірі 8580,65 грн.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що під час проведення досудового слідства по кримінальній справі, яка була порушена за ст. 366 ч.1 КК України було встановлено, що головним бухгалтером кредитної спілки “Єзуч” ОСОБА_1 внесено недостовірні дані до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007 рік. Так було зазначено середньооблікову чисельність штатних працівників відповідача - 12 осіб, до звіту ОСОБА_1 внесла завідомо неправдиві відомості про працевлаштування в кредитній спілці у 2007 році одного інваліда, хоча фактично працювала особа-інвалід за сумісництвом з червня по грудень 2007 року.

Відповідно до ст. 19 та ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, які використовують найману працю встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової численності штатних працівників. Обов'язок підприємств, установ, організацій, які використовують найману працю, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж встановлено в ст. 19 цього закону, щорічно сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньомісячної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

В судовому засіданні представник відповідача заперечуючи проти позову, пояснила, що на підприємстві було створено умови праці для працівника-інваліда з урахуванням індивідуальних програм реабілітації. Особа-інвалід працювала в КС “Єзуч” з 01 червня 2007 року з посадовим окладом 0,5 ставки з графіком роботи з 12-00 год. до 17-00 год. з посадовим окладом 700 грн. на місяць. При цьому розмір заробітної плати, відрахувань до бюджету та державних цільових фондів становив стільки, скільки б для особи-інваліда, що працює за основним місцем роботи і тому ніяких збитків державі не було спричинено.

Кредитна спілка “ Єзуч” неприбутковою організацією і зареєстрована як така у Конотопській МДПІ Сумської області. Адміністративно-господарські санкції не сплачують підприємства, установи і організації що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету а також неприбутковими організаціями. Також кредитна спілка “Єзуч” зверталася в Конотопський міськрайцентр зайнятості та.населення офіційною заявкою про направлення для працевлаштування в цій організації, однак орган на який покладено функції по працевлаштуванню населення, протягом 2007 року не направляв інвалідів, що перебували на обліку до кредитної спілки “Єзуч”. В судовому засіданні прокурор та представник Сумського обласного відділення Фонду! соціального захисту інвалідів України позовні вимоги повністю підтримали. Вислухавши сторони, перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані докази в їх сукупності суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного. Відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності ' штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Відповідно до ст. 20 цього Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням господарського суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

Спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді. Згідно копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 16) та копії довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) № 165 (а.с. 17), копії Статуту цієї організації (а.с. 18-27), а також копій довідок про взяття на облік платника податків (а.с.28, 29), довідки Конотопської МДПІ від 19.12.2005 р. (а.с. 30) кредитна спілка "Єзуч" зареєстрована 20.04.2004 року по вул. Братів Радченків. 48 в м. Конотопі Сумської області як неприбуткова організація, форма власності - приватна.

Із копії звіту про наявність та працевлаштування інвалідів за 2007 рік кредитної спілки "Єзуч" (а.с. 7) вбачається, що відповідачем було подано 25.02.2008 року до Конотопського відділення Фонду соціального захисту інвалідів України звіт, в якому зазначалося, що в 2007 році у відповідача була загальна кількість штатних працівників 12 осіб і працювала одна особа-інвалід, що відповідає нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Із копії наказу про призначення на посаду № 11-К від 01.06.2007 року по кредитній спілці "Єзуч" (а.с.6) слідує, що особа-інвалід працювала у відповідача за сумісництвом на 0,5 ставки з графіком роботи з 12-00 до 17-00 години.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем було порушено вимоги щодо нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів оскільки згідно наведеної вимоги ст. 19 ч. 5 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" виконанням нормативу вважаєтьсяпрацевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману праща інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно копій постанови про порушення кримінальної справи (а.с. 3), постанови Конотопського міськрайсуду Сумської області від 10.03.2009 року (а.с. 59-60) головний бухгалтер кредитної спілки "Єзуч" ОСОБА_1 була визнана винною в скоєнні службового підлогу за ст. 366 ч.І КК України, ще виразився у складанні та поданні до Фонду соціального захисту інвалідів завідомо неправдивих відомостей про працевлаштування особи-інваліда в 2007 році в кредитній спілці "Єзуч". Від кримінальної відповідальності ОСОБА_1 була звільнена по нереабілітуючим обставинам - в зв'язку з дійовим каяттям на підставі ст. 45 КК України.

Твердження представника відповідача про звільнення кредитної спілки "Єзуч" від обов'язку по сплаті адміністративно-господарських санкцій через неприбутковість організації відповідача суд визнає безпідставними оскільки положення ч. 1 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо сплати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. А кредитна спілка "Єзуч" до таких установ в 2007 році не належала.

Розмір адміністративно-господарських санкцій нарахований відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" і визначений в розмірі половини середньої річної заробітної плати у відповідача, яка взята із звіту, поданого до відділення фонду соціального захисту інвалідів 25.02.2008 року за 2007 рік і становить: 184 200 грн. (фонд оплати праці штатних працівників - 12), середня річна заробітна плата одного штатного працівника = 15 350 грн.. половина цієї заробітної плати становить 7675 грн.

Пеня за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій нарахована також вірно: виходячи з ставки Національного Банку України та кількості днів, що пройшли за період з 16 квітня 2008 року (останній день подання звіту до органів Фонду соціального захисту інвалідів) до 04 лютого 2009 року (день звернення до органів прокуратури за захистом порушеного права) всього 295 днів х 3,07 грн. (пеня за кожний день затримки сплати адміністративно-господарських санкцій) і загальна сума пені становить 905,65 грн., а загальна сума стягнення становить - 7675 грн. + 905,65 грн. = 8580 грн. 65 коп.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги прокурора Конотопської міжрайонної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів України до кредитної спілки "Єзуч" про стягнення адміністративно-господарських санкцій задовольнити повністю.

Стягнути з кредитної спілки "Єзуч" (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Братів Радченків, 48 ідентифікаційний код 26270464) на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів України (40030, м. Суми, вул. Горького, 2, розрахунковий рахунок 31212230700002, Головне управління державного казначейства України у Сумській області, МФО 837013, код 23636315) адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2007 році в розмірі 8580,65 (вісім тисяч п'ятсот вісімдесят) грн. 65 коп., в тому числі 905 (дев'ятсот п'ят) грн. 65 коп. пені.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду в строки і в порядку, що передбачені ст. 186 КАС України, шляхом подачі протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження та подачі протягом наступних 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження - апеляційної скарги. Суддя ( підпис) М.М. Шаповал З оригіналом згідно Суддя М.М. Шаповал