Ухвала суду № 83553624, 01.08.2019, Сумський районний суд Сумської області

Справа № 587/1558/19

У Х В А Л А

01 серпня 2019 року суддя Сумського районного суду Сумської області Степаненко О.А., розглянувши позовну заяву Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В :

Верхньосироватська сільська рада Сумського району звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправними дій. В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що депутатами сільської ради грубо порушено процедуру скликання та проведення двадцять сьомої сесії Верньосироватської сільської ради сьомого скликання, вимоги, направлені до сільської ради за підписом відповідачів щодо оприлюднення на сайті сільської ради та забезпечення виконання прийнятого «рішення», є завідомо незаконні та прийняті в протиправний спосіб. Посилаючись на ці обставини, позивач просив постановити рішення, яким визнати протиправними дії депутатів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Демченка О ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які полягають у підписанні та поданні до Верхньосироватської сільської ради до виконання та оприлюднення рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району, у зв`язку з відсутністю підстав та грубим порушенням процедури скликання та проведення сесії сільської ради, а саме рішення Верхньосироватської сільської ради від 25.07.2019 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Верхньосироватської сільської ради».

Розглянувши надані матеріали, суд приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження за вказаним позовом, виходячи з наступного.

Згідно ст. 186 ЦПК України, до відкриття провадження у справі суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 186 ЦПК, чи підсудна справа даному суду, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в цивільній справі, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення позивача - суб`єкта владних повноважень з даним позовом до суду є те, що фізичні особи, які обрані депутатами Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, на думку самої Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області вчинили протиправні дії.

Частиною 4 ст. 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено право сільським (міським) радам, в тому числі і Верхньосироватській сільській раді Сумського району Сумської області звертатися до суду із позовними вимогами до депутатів такої ради, які є представниками інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, тобто в даному випадку самого позивача - Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Є безпідставним посилання в позові на ті обставини, що фізичні особи, які є лише представниками інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, є суб`єктами владних повноважень. Вони не наділені жодними владними управлінськими функціями, враховуючи те, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування, як передбачено ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради. Обрання фізичних осіб депутатами сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, не може вважатися проходженням публічної служби, враховуючи те, що представництво територіальної громади у відповідній раді не є службою в органах місцевого самоврядування (п.17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Таким чином, депутати сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради не відносяться до органів державної влади або місцевого самоврядування, вони не є посадовими чи службовими особами. Законодавством України депутати сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради не уповноважені здійснювати владні функції у сфері управління, та вони не виконують делегованих повноважень. Отже, депутатами сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, за своїм статусом, є представниками виключно територіальної громади, виборців свого виборчого округу, які здійснюють діяльність як рівноправний член місцевої ради, а тому у розумінні ст. 4 КАС України в межах спірних правовідносин не є суб`єктами владних повноважень.

Враховуючи те, що відповідач в межах спірних правовідносин не є суб`єктом владних повноважень в розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не наділений владними управлінськими функціями, у позивача, як суб`єкта владних повноважень відсутнє право звернення до суду , яке повинно бути передбачено Конституцією та законами України, як того вимагає ч. 4 ст. 5 КАС України, тому позовні вимоги Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до фізичних осіб - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які обрані депутатами Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.04.2019 по справі №№806/782/16 адміністративне провадження №К/9901/11756/18, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 Справа №826/8777/18 Провадження № 11-1420апп18, в яких зазначено, що народний депутат не є ані посадовою, ані службовою особою органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а тому не може бути відповідачем як суб`єкт владних повноважень з приводу реалізації його компетенції у сфері управління.

Водночас, відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Разом з тим, як вбачається з позову, відповідачі, дії яких намагається оспорювати сільська рада, під час вчинення оспорюваних дій діяли не як фізичні особи, а як депутати сільської ради, оскарження дій яких сільською радою в судовому порядку не передбачено законом. В даному випадку позивач фактично має намір оскаржити не дії депутатів, які вважає незаконними, а поведінку депутатів, яка, на думку сільської ради, є неналежною.

В даному випадку, права позивача - Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, якщо сільська рада вважає свої права порушеними, можуть бути захищені шляхом звернення до загального місцевого суду з позовом не до депутатів відповідної ради, а з позовом про визнання рішень сільської ради незаконними. Дії депутатів будь-якого рівня, вчинені ними у відповідності з наданими їм повноваженнями, не можуть бути предметом судового розгляду.

За таких обставин у відкритті провадження по справі необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (с. Верхня Сироватка, площа Козацької Слави, 2 Сумського району Сумської області, код ЄДРПОУ 04391374) до депутатів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області Демченка Олександра Івановича, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, оскільки заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарги подаються учасниками справи через Сумський районний суд Сумської області.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.А.Степаненко