Рішення № 83544966, 30.07.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/3433/19

категорія 110000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Єфремова О.С.,,

за участю: прокурора Рудченка М.М.,

представника Державної комісії України по запасах корисних копалин (відповідача) - Лагоди О.А., ,

представника Житомирської обласної ради (відповідача) - Файчук Т.А.,

представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Камінець-Добринь" -Мамедова А.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави до Державної комісії України по запасах корисних копалин, Житомирської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Державна служба геології та надр України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Камінець-Добринь" про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся заступник прокурора Житомирської області із вказаним позовом та просить визнати протиправним та скасувати:

- протокол № 4577 від 08.11.2018 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин;

- рішення двадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання № 1351 від 18.12.2018 "Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 11.12.2018 № 24940/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Камінець-Добринь";

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що прокуратурою Житомирської області виявлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства під час розгляду матеріалів геолого-економічної оцінки Юліївського родовища габро, а також надання погодження Житомирською обласною радою на отримання спеціального дозволу на користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю "Камінець-Добринь". Зазначає, що Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі по тексту також - ДКЗ України) протиправно розглянуто матеріали попередньої геолого-економічного оцінки Юліївського родовища габро, подані товариством, з метою розподілу запасів родовища та обґрунтування виділення ділянки Центральна Юліївського родовища, як окремого об`єкту надрокористування в Хорошівському районі Житомирської області, розгляд яких оформлений протиправним протоколом №4577 від 08.11.2018. Вказаним протоколом апробовано балансові запаси основної та спільної залягаючої корисних копалин вказаного родовища. При цьому, Житомирська обласна рада рішенням №1351 від 18.12.2018 погодила надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Камінець-Добринь» на підставі протиправного протоколу №4577 від 08.11.2018. У зв`язку із виявленими порушеннями, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді від 25.03.2019 поновлено пропущений строк для звернення до суду із позовом в частині позовних вимог, щодо визнання протиправним та скасування протоколу №4577 від 08.11.2018, відкрито загальне позовне провадження у справі та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Камінець-Добринь».

Підготовче засідання у справі призначено на 16.04.2019.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 залучено до розгляду справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача – Державну службу геології та надр України.

Підготовче засідання у справі відкладалося: 16.04.2019 (за клопотанням представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Камінець-Добринь») та 07.05.2019 (за клопотанням представника Державної служби геології та надр України).

Ухвалою суду від 23 травня 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Розгляд справи відкладався: 11.06.2019 у зв`язку із задоволенням клопотань представника ТОВ «Камінець-Добринь» про відкладення та 16.07.2019 - оголошено перерву до 30.07.2019 для підготовки до судових дебатів.

10.04.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України. В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначив, що були відсутні підстави для відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Камінець-Добринь" у прийнятті до розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки та проведенні державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, оскільки роботи були зареєстровані Державною службою геології та надр України. Наголошено, що до 01.01.2019 відсутня обов`язкова вимога наявності спеціального дозволу при здійсненні апробації стосовно всіх корисних копалин, а тому абсолютно безпідставним є твердження позивача, що дії комісії створювали сприятливі умови для уникнення окремій юридичній особі дотримання певних процедур. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Житомирської обласної ради, у якому остання просила відмовити у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Житомирської обласної ради № 1351 від 18.12.2018 «Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 11.12.2018 №24940/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Камінець-Добринь". При цьому вказавши, що товариством у обласну раду подано повний пакет документів, що передбачений Порядком надання спецдозволів, за результатом розгляду яких прийнято рішення щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Камінець-Добринь". Зазначає, що при розгляді такого питання Житомирська обласна рада діяла відповідно до повноважень, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.

У відповідях на вказані відзиви позивач зазначив про відсутність доводів відповідачів щодо спростування виявлених прокурором порушень чинного законодавства, а тому оспорюванні протокол №4577 від 08.11.2018 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин та рішення Житомирської обласної ради №1351 від 18.12.2018 підлягають визнанню протиправним та скасуванню.

25.04.2019 до суду надійшли пояснення третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Камінець-Добринь" (далі – ТОВ "Камінець-Добринь"), в яких наголошено, що до 01.01.2019 була відсутня обов`язкова вимога наявності спеціального дозволу на користування надрами при здійсненні апробації стосовно всіх корисних копалин. Крім того, вказано, що спеціальний дозвіл на користування надрами надається, якщо заявник за власні кошти здійснив вивчення ділянки надр та підрахунок запасів, апробацію запасів у ДКЗ України. Просить суд звернути увагу на те, що оскаржуваний протокол не є самостійним документом, а лише доповненням до протоколу ДКЗ України №3316 від 19.02.2015, який позивачем не оскаржується, а тому позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

23.05.2019 надійшли до суду пояснення на позовну заяву від Державної служби геології та надр України. В обґрунтування яких вказано, що особа може отримати спецдозвіл на користування надрами без проведення аукціону, якщо для цієї особи апробовано запаси корисних копалин в ДКЗ України, при цьому затвердження запасів є наступною обов`язковою умовою, яка повинна бути виконана надрокористувачем. Наголошує, що ДКЗ України та Держгеонадр діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законом України з метою недопущення протиправних дій у сфері надрокористування.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та наданих усних пояснень.

Представники відповідачів та ТОВ "Камінець-Добринь" просили відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених у відзивах/поясненні на позовну заяву та наданих під час розгляду даної справи усних пояснень.

У судове засідання 30.07.2019 представник Державної служби геології та надр України не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідачів та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та наявні письмові докази у ній, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що Державною службою геології та надр України (далі - Держгеонадр) розглянуто матеріали попередньої геолого-економічної оцінки Юліївського родовища габро подані ТОВ «Камінець-Добринь», за результатами розгляду яких оформлено протокол № 4577 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 08.11.2018.

05.12.2018 ТОВ «Камінець-Добринь» звернулось до Держгеонадра із заявою № 05-12 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону на підставі абз.1 п.п.1 п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011. До заяви, в тому числі, додало протокол № 4577 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 08.11.2018.

11.12.2018 за вих.№ 24940/03/12-18 Держгеонадра направило документи, подані ТОВ «Камінець-Добринь» до Житомирської обласної ради для погодження надання товариству спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування габро Юліївського родовища площею 4,1 га, яка знаходиться у Хорошівському районі Житомирської області.

Рішенням двадцятої сесії Житомирської обласної ради VII скликання від 18.12.2018 №1351 погоджено надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Камінець-Добринь".

Позивач вважаючи протокол та рішення протиправними, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра 27 липня 1994 року № 132/94-ВР.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ч.1 ст.13Кодексу України про надра).

Надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції та задоволення інших потреб.

В свою чергу, приписами статті 39 Кодексу України про надра передбачено, що роботи і дослідження, пов`язані з геологічним вивченням надр, підлягають обов`язковій державній реєстрації та обліку з метою узагальнення і максимального використання результатів вивчення надр, а також запобігання дублюванню зазначених робіт. Державну реєстрацію та облік робіт і досліджень, пов`язаних з геологічним вивченням надр, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Порядок розпорядження геологічною інформацією встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Єдину процедуру державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр (далі - РДГВН), з метою запобігання їх дублюванню при подальшому вивченні геологічної будови надр, виявленні та оцінці запасів і якості корисних копалин, дослідженні екологічного стану геологічного середовища, з`ясуванні гірничотехнічних, гідрогеологічних та інших умов розробки родовищ корисних копалин і використання надр для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин установлює Порядок державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 14.06.2013 № 263, зареєстрований в Міністерстві юстиції України10 липня 2013 року за № 1157/23689 (далі - Порядок №263).

Підпунктом 2 пункту 1 цього ж порядку визначено, що державна реєстрація РДГВН - офіційне свідчення про доцільність здійснення певних видів і обсягів робіт, які спрямовані на збільшення повноти геологічної, гідрогеологічної, інженерно-геологічної, геофізичної, еколого-геологічної та геохімічної вивченості надр.

Державну реєстрацію РДГВН здійснює Державна служба геології та надр України відповідно до вимог цього Порядку шляхом проставлення відтиску штампа на переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр (далі - Перелік РДГВН) згідно з додатком до цього Порядку та внесення запису в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр (а.с.1.3 Порядку №263).

В свою чергу, реєстрації підлягають такі види РДГВН, серед інших, зокрема, як геолого-економічна оцінка (п.1.5 Порядку №263).

Згідно п.1.4 Порядку державній реєстрації підлягають РДГВН, що проводяться на основі: діючого спеціального дозволу на користування надрами; затвердженого в установленому порядку пооб`єктного плану виконавця РДГВН; висновку щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин родовища (ділянки) на окремі об`єкти надрокористування, затвердженого в установленому порядку (п.1.4 Порядку №263).

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі – Положення) Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення та здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Так, відповідно до частини другої статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено Кабінетом Міністрів України постановою від 30 травня 2011 року №615, відповідно до частини другої статті 16 Кодексу України про надра та частини першої статті 14 Закону України "Про нафту і газ" (далі – Порядок №615).

Згідно підпункту 1 пункту 8 цього Порядку (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення), без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Наведені норми вказують на ту обставину, що здійснення заявником за власні кошти апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку є достатньою підставою для надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Поряд із цим, матеріалами справи підтверджено, що з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Камінець-Добринь» в грудні 2014 року придбало у Сільськогосподарського приватного підприємства Фірми «Укргранресурс» (далі - СППФ «Укргранресурс») право на користування узагальненою геологічною інформацією - геологічний звіт: «Геолого-економічна оцінка Юліївського родовища габро у Володарськ-Волинському районі Житомирської області, 2001-2002 роках».

В свою чергу, у 2014 році товариство з обмеженою відповідальністю "Магма" (далі - ТОВ "Магма") згідно із технічним завданням ТОВ "Камінець-Добринь" за матеріалами геологорозвідувальних робіт попередніх років і через низький фактичний вихід блокової продукції у південно-східній частині родовища (10,2 %), який є значно меншим за мінімально-промисловий, що був прийнятий ДКЗ (20,3 %), виконало повторну геолого-економічну оцінку запасів габро Юліївського родовища.

За результатами проведених робіт ДКЗ України, складено протокол ДКЗ від 19.02.2015 №3316.

У 2018 році ТОВ "Магма" за технічним завданням ТОВ "Камінець-Добринь" проведено геолого-економічну оцінку Юліївського родовища габро з метою розподілу запасів родовища та обґрунтування виділення ділянки надр Центрального Юліївського родовища площею 4,1 га, як окремого об`єкту надрокористування. Згідно з технічним завданням потрібно було камеральним шляхом, з використанням матеріалів геологорозвідувальних робіт 2002-2006 рр., виділити в окремий об`єкт надрокористування ділянку Центральна Юліївського родовища, виконати її попередню геолого-економічну оцінку. При цьому, роботи з геолого-економічної оцінки Юліївського родовища габро, з метою обґрунтування виділення в його межах ділянки Центральна, як окремого об`єкту -надрокористування, зареєстровані в жовтні 2018 року за номером У-18-345/1 (форма 3-гр).

Як вже зазначалося, ТОВ "Камінець-Добринь" подало на розгляд до ДКЗ України матеріали звіту з геолого-економічної оцінки Юліївського родовища габро.

За результатами розгляду таких матеріалів ДКЗ України складено оскаржуваний протокол ДКЗ України № 4577 від 08.11.2018, яким здійснено розподіл Юліївського родовища габро, виділивши в його межах Центральну ділянку Юліївського родовища як окремий об`єкт надрокористування в Хорошівському районі Житомирської області.

Слід звернути увагу, що відповідно до п.3.13 оскаржуваного протоколу, передбачено, що він є лише доповненням до протоколу ДКЗ України № 3316 від 19.02.2015.

Тобто, таким протоколом внесено лише зміни у протокол ДКЗ №3316 від 19.02.2015, зокрема вилучено із загального обсягу затверджених запасів габро Юліївського родовища запаси габро ділянки Центральна Юліївського родовища, що апробовані пунктами 3.3, 3,4 цього протоколу як такі, що вилучені з цього родовища в окремий об`єкт надрокористування — ділянку Центральна Юліївського родовища габро (п.3.12.).

Таким чином, слід наголосити, що сам протокол №4577 від 08.11.2018 не є самостійним нормативно-правовим актом, а є лише доповненням до протоколу ДКЗ України №3316 від 19.02.2015, який в свою чергу є правомірним та не оскаржується (не оскаржувався) позивачем.

З огляду на викладене, суд вважає, що ТОВ "Камінець-Добринь" мало право подати, а ДКЗ України не мала правових підстав для відмови у прийнятті матеріалів геолого-економічної оцінки запасів за відсутності у товариства спеціального дозволу для геологічного вивчення надр.

А тому, суд не приймає до уваги твердження позивача стосовно неможливості проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин і погодження надання спеціального дозволу на користування надрами без чинного спеціального дозволу на користування надрами.

Поряд із цим, з метою отримання спеціального дозволу ТОВ «Камінець-Добринь» вчинило дії передбачені вимогами природоохоронного законодавства та виконало усі передбачені вимоги для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин відповідно до п.п.1 п.8 Постанови №615, яким передбачено отримання спеціального дозволу без проведення аукціону. Поряд із цим, ДКЗ України законно прийняло та розглянуло подані ТОВ «Камінець-Добринь» матеріали геолого-економічної доцільності розподілу Юліївського родовища габро і виділення в його межах Центральної ділянки, як окремого об`єкту надрокористування і правомірно складено протокол №4577 від 08.11.2018, яким апробовано балансові запаси основної і спільно залягаючи корисних копалин означеного родовища, та який в свою чергу ж доповненням до протоколу ДКЗ України №3316 від 19.02.2015.

Щодо дотримання Житомирською обласною радою вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення №1351 від 18.12.2018, слід вказати наступне.

У відповідності із п.9 Порядку № 615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції та у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

Проаналізувавши викладені норми, суд дійшов висновку, що видача спеціального дозволу в обов`язковому порядку погоджується з обласними радами, а у спірних правовідносинах - Житомирською обласною радою, як органом місцевого самоврядування, який представляє всю територіальну громаду області і від її імені погоджує або відмовляє в погодженні передачі надр регіону у користування.

Відтак, відповідно до п.9 Порядку №615, 11.12.2018 Держгеонадра надіслала до Житомирської обласної ради лист №24940/03/12-18 із проханням надати погодження щодо отримання ТОВ «Камінець-Добринь» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування габро Юліївського родовища у Житомирській області.

Як вбачається із пояснень представника Житомирської обласної ради, Держгеонадра надано повний пакет документів, що передбачений Порядком №615. За результатами розгляду поданих дійсних на момент їх розгляду документів, Житомирською обласною радою, у строки встановлені чинним законодавством України, прийнято рішення від 18.12.2018 №1351 «Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 11.12.2018 №24940/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу користування надрами ТОВ «Камінець-Добринь».

Отже, врахувавши, що Держгеонадра у відповідності до Порядку №615 надано повний пакет документів з метою погодження отримання ТОВ «»Камінець-Добринь» спеціального дозволу на користування надрами, то суд вважає, що спірне рішення від 18.12.2018 №1351 прийняте в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Крім того, 01.03.2019 Держгеонадра надано ТОВ «Камінець-Добринь» спеціальний дозвіл на користування надрами Центральна ділянка Юліївського родовища з метою видобування незмінених габро придатних для видобування блоків та виробництва облицювальних виробів №6326, строком на 20 років, про що свідчить інформація ДНВП «Геоінформ України».

При цьому, особливими умовами користування надрами, які повинні зберігатися ТОВ «Камінець-Добринь» визначено: виконання умов Міністерства екології та природних ресурсів - лист від 26.12.2018 №5/4-11/14031-18; виконання рекомендацій ДКЗ України (пункт 3.14 протоколу і 08.11.2018 №4577); протягом трьох років з часу отримання спеціального дозволу і користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу до ДКЗ України матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів незмінених і порушених вивітрюванням габро ділянки Центральна Юліївського родовища; щорічна звітність перед Держгеонадрами щодо руху запасів за формою 5-гр; своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; щорічний радіаційний контроль видобутої сировини в кар`єрі та продукції з неї на відповідність вимогам НРБУ-97 та обов`язкове проведення процедури оцінки впливу на довкілля відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» у строк, що не перевищує шести місяців з дня внесення повідомлення про плановану діяльність до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.

За отримання спеціального дозволу, ТОВ "Камінець-Добринь" сплачено 810351 грн, в тому числі ПДВ 135059 (квитанція №887 від 19.02.2019).

Відтак, рішення Житомирської обласної ради №1351 від 18.12.2018 та оскаржуваний протокол ДКЗ України №4577 від 08.11.2018, слугували підставою для видачі спеціального дозволу ТОВ «Камінець-Добринь» №6326 від 01.03.2019, який в свою чергу позивачем не оскаржується.

Поряд із цим, слід зазначити, що твердження відповідачів та третіх осіб, стосовно відсутності підстав для звернення прокурора із позовом до адміністративного суду суд до уваги не приймає, оскільки прокурором обґрунтовано наявність "інтересів держави" при поданні позову до суду, які взяті судом до уваги під час вирішення питання про відкриття провадження у даній справі. Додатково досліджувати вказане питання, суд не вважає за необхідне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, доводи на які посилається позивач в позовній заяві спростовано в ході розгляду справи, у зв`язку із чим, суд вважає, що у задоволенні позову прокурора слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Житомирської області до Державної комісії України по запасах корисних копалин, Житомирської обласної ради про визнання протиправними та скасування протоколу № 4577 від 08.11.2018, рішення №1351 від 18.12.2018 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Черноліхов

Повне судове рішення складене 09 серпня 2019 року