Рішення № 83544584, 09.08.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 серпня 2019 р. Справа № 120/2146/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вінницького обласного військового комісаріату (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу на посаді помічника командира по будівництву військової частини №15644, 43 Ракетної армії. Згідно наказу Міністра оборони РФ №0564 від 11.08.1992 року його було звільнено з військової служби у запас у військовому звані «полковника» за ст. 59, пункту «а» (за віком). Починаючи з серпня 1992 року він знаходиться на обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області з 01.01.2008 року проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294, в розмірі 1400 грн. З урахування такого розміру посадового окладу йому неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

01.03.2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017р., якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку №ХЛ48469 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Відповідно до даної довідки від 16.03.2018 року посадовий оклад ОСОБА_1 становить 7330 грн., що згідно наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду « 40», розрахованого виходячи із співвідношення розміру його посадового окладу до 01.01.2018 року – 1400 грн.

Разом із тим, в липні 2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6480 грн., що відповідає тарифному розряду « 34», розрахованого виходячи із розміру посадового окладу – 1275 грн.

Позивач вказує, що використовуючи тарифну сітку згідно з додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та додатками №№ 23, 24 до наказу МОУ№ 90 від 01.03.2018 з`ясувалося, що відповідач оформив довідку станом на 01.03.2018 року з суттєвим заниженням розміру посадового окладу з 1400 грн., що відповідає тарифному розряду « 40» на « 34» тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 року відповідав посадовому окладу 1275 грн., який немає жодного відношення до посадового окладу який отримував ОСОБА_1

Розмір посадового окладу за посадою позивача в розмірі 1400 грн., був встановлений станом на 01.01.2008 року відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, що відповідає « 40 тарифному розряду» згідно наказу MО України №90 від 01.03.2018 року та відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, тарифному коефіцієнту -« 4,16».

Позивач зазначає, що враховуючи матеріали пенсійної та особової справ станом на 01.01.2018 року , йому жодного разу не визначався посадовий оклад у розмірі 1275 грн., який наразі застосовано відповідачем.

На його неодноразові письмові звернення до Вінницького ОВК з вимогою надати довідку з вказанням посадового окладу, який йому встановлений вищезазначеними законодавчими актами, було отримано ряд листів-відмов про надання відповідної довідки. Не погодившись з неодноразовими відмовами відповідача щодо заниження грошового забезпечення, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою від 11.07.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву.

23.07.2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву (вх. №38000), в якому останній заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, яка набрала чинності 24.02.2018, Вінницьким ОВК видано довідку про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 №ХЛ48469, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням розміру посадового окладу 7330 грн. В подальшому Вінницьким ОВК виготовлено нову довідку від 12.07.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХЛ48469, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з розміру посадового окладу 7330 грн. При цьому, ГУ ПФУ у Вінницькій області наголошує, що відповідно до ст. 10 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Визначення підстав та порядку встановлення розмірів грошового забезпечення належить до виключної компетенції силових міністерств та відомств, а тому відсутні підстави визнавати дії ГУ ПФУ у Вінницькій області неправомірними.

31.07.2019 року за вх. № 39457 відповідачем подано до суду відзив на позовну у якому зазначається, що пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», де вказується, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 26.02.2018 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. З метою реалізації зазначеного рішення Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 станом на 1 березня 2018 року. Під час оформлення вказаних довідок посадові особи Вінницького ОВК керувалися ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Умови проведення перерахунку пенсій визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Водночас встановлення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, визначено Постановою Кабінетів Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018; «Алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103», який надійшов до Вінницького ОВК 14.03.2018 за № 1267тлг.

Як зазначає відповідач, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів та вказівок Департаменту фінансів Міністерства оборони України посадовими особами Вінницького ОВК на підставі списків, наданих з Головного управління Пенсійного фонду України до 01.03.2018 року, були складені довідки про новий розмір грошового забезпечення та передані в місячний термін органам Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою. Для встановлення нового посадового окладу використовувались визначені в у цій постанові посади та уперше введені по ним тарифні розряди (додатки № 1, 2 до Постанови), а по іншим – тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до Наказу МОУ № 90. По тим посадам, що не зазначені в додатках 1-22 Наказу, співвідношення, встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, приведено до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього Наказу. У зв`язку з тим, що не всі посади були зазначені, під час визначення посадових окладів військовослужбовцям, які проходили військову службу у військовій частині, враховувалась таблиця тарифікації посад штату ракетної армії. Вказана таблиця додатково надіслана з Департаменту фінансів Міністерства оборони України і в ній посади протарифіковані на підставі штату ракетної армії № 2/095 інв. № 1673 ДСК.

Також відповідач вказує, що посада, з якої був звільнений позивач, а саме «помічник командира військової частини №15644 по будівництву», не передбачена ні Постановою № 704 від 30.08.2017, ні Наказом МОУ № 90 від 01.03.2018 року (в тому числі Додатками 1-22). Тому тарифний розряд та розмір посадового окладу визначався згідно з Додатком 24 до Наказу № 90, шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та з врахуванням вимог Алгоритму, затвердженого Директором Департаменту фінансів МОУ 13.03.2018 року.

Саме тому, під час проведення перерахунку пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 позивачу було визначено посадовий оклад в розмірі 7330 грн. (40 тарифний розряд) згідно з Додатком 24 до Наказу МОУ від 01.03.2018 року №90 шляхом співвідношення, встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, приведено до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, так як розмір посадового окладу ОСОБА_1 до перерахунку (станом на 01.01.2008 року) становив 1400 грн.

ОСОБА_3 особисто звернувшись до Департаменту фінансів МО України, отримав лист-відповідь від 26.06.2018 року №0290/І-901/ПВТ/201 із повідомленням про встановлення позивачу станом на 01.01.2008 року посадового окладу в розмірі 1275 грн., що станом на 01.03.2018 року відноситься до 34 тарифного розряду.

На виконання вищезазначеного листа Департаменту фінансів МО України Вінницьким ОВК приведено у відповідність посадовий оклад ОСОБА_1 і направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку від 12.07.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року із врахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн., що відповідає 34 тарифному розряду. Поряд із цим, як вказує позивач, листом від 13.07.2018 року №12/1940 було повідомлено ОСОБА_1 про приведення посадового окладу у відповідність та повідомлено про помилковість здійснення завищення посадового окладу у зв`язку з приведенням посадового окладу посадового окладу РФ відповідно до вимог законодавства України під час призначення пенсії з 24.01.1993 року. Принагідно, Вінницький ОВК зазначає, що виявлення відповідної помилки 1993 року під час здійснення перерахунку станом на 01.01.2008 року та 01.03.2018 року було неможливим з огляду на те, що документи пенсійних справ, зокрема розрахункові книжки (грошові атестати) пенсіонерів були передані до органів Пенсійного фонду України у 2007 році.

На думку відповідача, твердження позивача, що посадовий оклад був неправомірно зменшений не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку 01.03.2018 посадовий оклад останнього складав 1400 грн., а розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія – 5050,50 грн., після перерахунку посадовий оклад визначений в 6480 грн., а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 11940 грн.

Таким чином Вінницький ОВК зазначає, що встановлення ОСОБА_1 з 01.03.2018 року 34 тарифного розряду, його посадовий оклад приведений у відповідність до вимог діючих нормативно-правових актів.

За таких обставин відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк, не більше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною четвертою статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони РФ від 11.08.1992 року №0564 з посади помічника командира по будівництву військової частини №15644 у запас у військовому звані «полковник» за пунктом «а» ст. 59 (за віком) та наказом командира військової частини №15644 від 25.11.1992 року №230 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, що підтверджується випискою із наказу №0564 від 11.08.1992 та випискою із наказу №230 від 25.11.1992 року.

Починаючи з серпня 1992 року він знаходився на обліку та отримував пенсію у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області

Пенсія ОСОБА_1 була призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ.

Починаючи з 01.01.2008 року посадовий оклад позивача на дату звільнення зі служби визначався на підставі виданих Вінницьким ОВК довідок та був встановлений у розмірі – 1400 грн., з урахуванням якого йому неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку №ХЛ48469 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України».

Відповідно до даної довідки від 16.03.2018 року посадовий оклад ОСОБА_1 становить 7330 грн., що згідно наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду « 40», розрахованого виходячи із співвідношення розміру його посадового окладу до 01.01.2018 року – 1400 грн.

В подальшому, 12.07.2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ХЛ48469/2, згідно якої його посадовий оклад становить 6480 грн., що відповідає тарифному розряду « 34» у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1275 грн.

На звернення позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу у розмірі 1400 грн., відповідач листами від 13.07.2018 року №12/1940, від 23.11.2018 року №3721, від 14.01.2019 року №12/76 повідомив, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм чинного законодавства України, а посада «помічник командира військової частини №15644 по будівництву» відповідає ознакам нетипової, з огляду на що було направлено уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з врахуванням посадового окладу у розмірі 6480 грн., що відповідає 34 тарифному розряду для приведення у відповідність та перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду та, як наслідок, зменшення розміру посадового окладу, що впливає на розмір пенсії у зв`язку з її перерахунком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "40" відповідає тарифний коефіцієнт "4,16".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 23 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1400-1419,99 грн. відповідає тарифному розряду "40", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Як встановлено судом та підтверджується письмовими матеріалами справи, починаючи з серпня 1992 року позивач перебував на обліку спочатку у Вінницькому ОВК, а з 01.01.2007 року - в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1400 грн. Поряд із цим, посадовий оклад встановлений ОСОБА_1 до 01.03.2018 року в розмірі 1400 грн., відповідав тарифному розряду "40", що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Вінницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХЛ48469/1 від 16.03.2018 року.

Однак, Вінницьким обласним військовим комісаріатом 12.07.2018 року виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області нову уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХЛ48469/2 від 12.07.2018 року, згідно якої його посадовий оклад становить 6480 грн., що відповідає тарифному розряду "34", у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1275 грн.

При цьому, заперечуючи проти задоволення даного адміністративного позову представник відповідача зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Також вказав на те, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року та додатками 1-22 до Наказу від 01.03.2018 року №90 не визначені, тому тарифний розряд і, відповідно, розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

13.03.2018 року Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 (далі - Алгоритм).

Поряд із цим, суд звертає увагу на те, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до Наказу №90, додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до Наказу №90, додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, Алгоритмом, на який посилається відповідач, чітко визначено, що у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 року ОСОБА_1 отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1400 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

Крім того, згідно роз`яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 року №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії, що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1400 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "40" та розміру посадового окладу – 1400 грн.

Судом також прослідковується, що позивачем у прохальній частині позовної заяви помилково зазначено хронологічні невірні дати довідок про розмір грошового забезпечення (липень 2019 року та 16.03.2019 року). Разом з тим, наводячи у позовній заяві обставини, в обґрунтування позовних вимог, позивач на противагу зазначенням помилкових дат прийняття довідок про розмір грошового забезпечення в прохальній частині, не робить будь-яких описок в описовій частині позову, посилаючи на вірні дати (12.07.2018 року та 16.03.2018 року), що свідчить про допущення останнім технічної помилки при безпосередньому відображенню прохальної частини. Разом з тим, вищеописана помилка, допущена позивачем, не змінює суті його позовних вимог.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення позивачу, встановленого на підставі довідки №ХЛ48469 від 12.07.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року – 1275 грн., тарифний розряд за посадою « 34») є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час відсутні підстави у виготовленні та направленні Вінницьким ОВК до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області попередньої довідки про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 року №ХЛ48469 із урахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн., оскільки, як було встановлено в ході розгляду даної справи, відповідна довідка уже була виготовлена та направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, наявна у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 та не є відкликаною, а тому необхідності у її повторному виготовленні, на думку суду, немає.

З огляду на викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №48469 від 16.03.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн., що відповідає тарифному розряду « 40» починаючи з 01.01.2018 року.

Щодо доводів Вінницького обласного військового комісаріату відносно того, що посадовий оклад ОСОБА_1 в розмірі 1400 грн. станом на 01.01.2008 року був встановлений помилково, у зв`язку з чим в 2018 році така помилка була виправлена, то суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ст. 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікований Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Найважливішою вимогою ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним. Цей принцип означає, що застосовані положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у їх застосуванні (рішення у справі "Бейелер проти Італії" (Beyeler v. Italy), [ВП] заява N 33202/96, п. п. 108-109, ЄСПЛ 2000-І).

Частинами 1, 2 ст. 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

В пунктах 70, 71 рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» від 02.10.2011 року (заява №299979/04) Суд оперує «принципом належного урядування» як багатоаспектним принципом, котрий серед іншого, зводиться до того, що держава зобов`язана організувати роботу державного апарату таким чином, щоб забезпечувалась юридична визначеність у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Понад це на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Водночас згідно концепцією принципу належного урядування «ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються».

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини «майном» може бути «наявне майно» або активи, включно з вимогами, стосовно яких заявник здатен довести, що він мав принаймні «правомірне очікування» дієвої реалізації його майнового права. ЄСПЛ визначає, що внаслідок певного юридичного факту, який уже відбувся, особа набуває майнове право. Однак невдовзі по тому держава ухвалює акт (нормативний або індивідуальної дії), котрим таке право скасовується із наданням цьому актові ретроспективної дії щодо фактів, які відбулися до його прийняття. При цьому підстави, з яких особа позбавляється раніше набутого права, не пов`язані з її поведінкою. Через те ЄСПЛ визнає порушеним навіть не права, а лише правомірного очікування заявника.

Отже, в даному випадку зниження грошового забезпечення позивачу згідно довідки №ХЛ48469/2 від 12.07.2018 року порушує право позивача на його майно, на яке він правомірно очікує. Наведене ще раз підтверджує неправомірність дій Вінницького ОВК щодо заниження розміру посадового окладу ОСОБА_1 .

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір за двома вимогами немайнового характеру, які звернуті до двох відповідачів в сумі 1536,80 грн. (768,40 + 768,40). За таких обставин понесені позивачем витрати мають бути відшкодовані за рахунок бюджетних асигнувань обох відповідачів.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки № ХЛ48469 від 12.07.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року – 1275 грн., тарифний розряд за посадою « 34»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №48469 від 16.03.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 7330 грн., що відповідає тарифному розряду « 40» (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1400 грн., тарифний розряд за посадою « 40», тарифний коефіцієнт « 4,16») з 01.01.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного військового комісаріату та сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду складено та підписано 09.08.19.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 );

Відповідач 1: Вінницький обласний військовий комісаріат (вул. Данила Галицького, буд. 31, м. Вінниця, 21016, код ЄДРПОУ: 08362793);

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ: 13322403).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович