Ухвала суду № 83523970, 19.07.2019, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата документу 19.07.2019

Справа № 320/8316/18

Провадження №1-кс/320/3822/19

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року Слідчий суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В., за участі секретаря – Колеснікової Л.В., розглянувши клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Анісімової Я.Ю. за матеріалами кримінального провадження № 12016080000000318 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 236. ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України про накладення арешту,

ВСТАНОВИВ:

До Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області надійшло клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Анісімової Я.Ю. за матеріалами кримінального провадження № 12016080000000318 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 236. ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,0155га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта 893003023203), яка належить Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області, заборонивши розпорядження (відчуження) вказаного майна з метою збереження речових доказів.

Клопотання обґрунтоване тим, що в СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження № 12016080000000318 розпочате за фактом виявлення зловживання владою посадовими особами Кирилівської селищної ради, які діючи умисно, в інтересах КП «Розвиток курортної зони» всупереч інтересам служби протягом 2013-2016 років спільно з контролюючими органами, а саме Державною Азовською морською екологічною інспекцією, головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, органами охорони культурної спадщини незаконно передали у постійне користування КП «Розвиток курортної зони» земельні ділянки, які розташовані у прибережній захисній смузі Азовського моря в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам територіальної громади Кирилівської селищної ради Якимівського району.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області 22 березня 2016 року прийнято рішення № 20 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки площею 0,0155 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , для розміщення об`єктів рекреаційного призначення, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та передачу даної земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству «Розвиток курортної зони» (код ЄРДПОУ 31791572). Однак такі дії не відповідають приписам земельного та водного законодавства та порушують інтереси територіальної громади з урахуванням наступного.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля. Надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до вимог ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяють на категорії, зокрема, на землі водного фонду.

До земель водного фонду відповідно до вимог ст. 58 Земельного кодексу України серед іншого належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів.

Прибережні захисні смуги відповідно до вимог ст. 60 Земельного кодексу України встановлюються з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності. Прибережна захисна смуга уздовж морів та навколо морських заток лиманів відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України встановлюється шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Ці землі не можуть передаватися у приватну власність і повинні використовуватися у режимі обмеженої господарської діяльності.

Передана Кирилівською селищною радою у постійне користування комунального підприємства земельна ділянка належить до комунальної власності територіальної громади Кирилівської селищної ради та розташована на узбережжі Азовського моря на вулиці Коса Федотова в межах 2 кілометрів від урізу води.

Ст. 85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. Зокрема, відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування:

-державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об`єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури, тощо;

-державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об`єктами портової інфраструктури;

-державним рибогосподарським підприємствам, установам і організації для ведення аквакультури.

Встановлено, що КП «Розвиток курортної зони» створено на підставі рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 25.12.2001 № ЗО.

Відповідно до п. 2.1 статуту КП «Розвиток курортної зони» дане підприємство з метою розвитку інфраструктури курорту Кирилівка, одержання законного прибутку шляхом здійснення виробничо- господарської діяльності із забезпечення потреб населення. Предметом діяльності КП «Розвиток курортної зони» відповідно до Статуту є будівельні та ремонтно-будівельні роботи, діяльність з прибирання сміття та очищення територій, реклама, видання газет, виробництво розподілення тепла, монтаж металевих конструкцій, утримання ринків, виробництво сільськогосподарської продукції, готельне обслуговування, тощо.

Таким чином, КП «Розвиток курортної зони» не є державним водогосподарським підприємством та відповідно до вимог ст. 59 Земельного кодексу України не наділене правом отримання у постійне користування земельних ділянок за рахунок земель водного фонду - прибережної захисної смуги Азовського моря. Надання земельної ділянки у постійне користування КП «Розвиток курортної зони» в порушення вищевказаних норм Земельного та Водного кодексів призвело до вибуття із володіння територіальної громади Кирилівської селищної ради земельної ділянки водного фонду, чим було порушено громадські інтереси.

Також встановлено, що 02 вересня 2016 року між КП «Розвиток курортної зони» та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було укладено інвестиційний договір № 02/09-16, згідно якого інвестор зобов`язаний профінансувати та виконати на земельній ділянці площею 0,0155га будівельно-монтажні роботи, а саме зведення на підставі дозвільної та проектної документації планових об`єктів нерухомості, введення в експлуатацію від свого імені кінцевих будівельних об`єктів, придбання і установку необхідного обладнання для об`єктів будівництва та інфраструктури, огородження ділянки, підключення планових об`єктів нерухомості до створеної інфраструктури. На підставі вказаного договору на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 було зведено нерухоме майно, а саме магазин .з прибудовою і надбудовою, загальною площею 228,8кв.м., який згідно витягу з ДРРПНМ належить саме ОСОБА_1

09 лютого 2017 року виконавчим комітетом Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області було прийнято рішення № 12 відповідно до якого нерухомому майну, розташованому на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 присвоєно адресу: АДРЕСА_1 .

Таким чином на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га проводилось зведення нерухомого майна, яке не належить КП «Розвиток курортної зони», що свідчить про неправомірне використання земельної ділянки ОСОБА_1 .

За вищевикладених обставин, враховуючи матеріали кримінального провадження, встановлено, що нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 , є майном побудованим на ділянці, яка здобута у право постійного користування з порушенням законодавства, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам територіальної громади Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

У зв`язку з незаконністю набуття ОСОБА_1 права власності на вказане нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці водного фонду, яку було надано у постійне користування з порушенням вимог законодавства, керівником Мелітопольської місцевої прокуратури до суду подано відповідний позов про, у тому числі, скасування права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно та знесення майна, який знаходиться у провадженні Якимівського районного суду (справа 330/462/19).

З метою збереження земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га, яка була передана в користування КП «Розвиток курортної зони» з порушенням законодавства, та попередження факту її відчуження 24 травня 2019 року слідчим було направлено клопотання про арешт земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га. 28 травня 2019 року ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду дане клопотання було задоволено та накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га.

Рішенням сесії Кирилівської селищної ради від 18.04.2019 №13 припинено право постійного користування КП «Розвиток курортної зони» на вказану земельну ділянку. Відповідні дані внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

06.06.2019 сесією Кирилівської селищної ради прийнято рішення №23 про передачу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 у оренду на 49 років.

Таким чином, селищною радою повторно здійснено розпорядження земельною ділянкою водного фонду.

Зважаючи, що правомірність набуття ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, яке розташоване на ділянці, оспорюється, передача спірної ділянки в оренду призводить до повторної передачі землі водного фонду у користування з порушенням вимог Земельного кодексу України щодо передачі землі у користування на конкурентних засадах.

2 липня 2019 року за зверненням ОСОБА_1 ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду було скасовано раніше прийняте рішення про арешт земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,0155га.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, відсутність арешту на земельну ділянку надає можливість реалізації рішення сесії Кирилівської селищної ради №23 від 06.06.2019 та проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, яке б за відсутності порушень вимог земельного законодавства могло набуватись лише на підставі проведення аукціону.

Вищевказане майно (земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 : НОМЕР_3 ) має суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні і в може біти використане як доказ факту чи обставин що є обов`язковим для доказування у кримінальному провадженні.

Враховуючи те, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га є об`єктом кримінально протиправних дій, то вказаний об`єкт нерухомості є речовим доказом по вказаному кримінальному провадженню.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення збереження доказів вчинення кримінального правопорушення, встановлення особи правопорушників, повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення завданих збитків, збору доказів злочинної діяльності правопорушників та подальшого доказування вищевикладених фактів виникла необхідність в арешті нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0155га.

Вказаний об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка, у повному обсязі відповідають вимогам ч. 1 ст. 98 КПК України, оскільки може бути використана як доказ факту чи обставин, що встановлюються лід час кримінального провадження, в тому числі може бути предметом злочину.

Незастосування вказаного заходу забезпечення кримінального провадження створює ризик відчуження вказаної нерухомості, що не дасть слідству змогу встановити особу правопорушника та, як наслідок не дозволить стягнути шкоду.

Враховуючи викладене, незастосування заборони розпорядження (відчуження) вищевказаним нерухомим майном - земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га може призвести взагалі до її повного відчуження.

Тобто після зняття арешту з земельної ділянки залишаються ризики проведення державної реєстрації договору оренди щодо надання у користування ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду НОМЕР_1 площею 0,0155га, подальшої незаконної забудови ділянки.

Вищезазначене майно у ході досудового розслідування не вилучалося. Можливість швидкого відчуження вказаного нерухомого майна вказує на наявність ризику його відчуження фактичним володільцем, що потребує розгляду клопотання без повідомлення володільця вказаного майна.

Прокурор в судовому засіданні просив задовольнити клопотання з підстав, які були зазначені в клопотанні про накладення арешту.

Слідчий суддя, заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, встановив, що Мелітопольським ВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 12016080000000318 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 236. ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України про накладення арешту.

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 131 КПК України, заходом забезпечення кримінального провадження є арешт майна. Відповідно до ч. 5 ст. 132 КПК України, під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді докази обставин, на які вони посилаються.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження.

Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.

За змістом ч. 3 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому п. 1 ч. 2 цього Кодексу, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у ст. 98 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 98 КПК України, речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно ч.2 ст.173 КПК України, при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу).

Згідно ч. 11 ст. 170 КПК України, заборона на використання майна, а також заборона розпоряджатися таким майном можуть бути застосовані лише у випадках, коли їх незастосування може призвести до зникнення, втрати або пошкодження відповідного майна або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КПК України клопотання слідчого, прокурора, цивільного позивача про арешт майна, яке не було тимчасово вилучене, може розглядатися без повідомлення підозрюваного, обвинуваченого, іншого власника майна, їх захисника, представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, якщо це є необхідним з метою забезпечення арешту майна.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КПК України у разі задоволення клопотання слідчий суддя, суд застосовує найменш обтяжливий спосіб арешту майна. Слідчий суддя, суд зобов`язаний застосувати такий спосіб арешту майна, який не призведе до зупинення або надмірного обмеження правомірної підприємницької діяльності особи, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб.

Слід зазначити, що на теперішній час оспорюється саме правомірність набуття ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, яке розташовано на вказаній земельній ділянці. Згідно норм діючого Земельного кодексу України встановлені певні обмеження щодо користування такими земельними ділянками, разом із тим, за рішенням № 23 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0155га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта 893003023203) було прийнято рішення про передачу вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 на 49 років. Тому слідчий суддя, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Анісімової Я.Ю. за матеріалами кримінального провадження № 12016080000000318 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 236. ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України про накладення арешту.

На підстав викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 132, 167, 168, 170-173, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Анісімової Я.Ю. за матеріалами кримінального провадження № 12016080000000318 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 236. ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України про накладення арешту– задовольнити частково.

Накласти арешт на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,0155га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта 893003023203), яка належить Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області, шляхом обмеження розпоряджатися земельною ділянкою, заборонивши власнику вказаної земельної ділянки – Кирилівській селищній раді, вчиняти виділ частки земельної ділянки та/або вчиняти будь які дії чи приймати будь які рішення, які призведуть до зміни розміру земельної ділянки, зміни геометричної конфігурації та/або вчиняти такі дії, що призведуть до зміни кадастрового номеру вказаної земельної ділянки.

Ухвалу для виконання направити до відділу реєстрації виконкому Мелітопольської міської ради (Запорізька область, м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, буд. 5)

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Ухвала виготовлена в нарадчій кімнаті, є оригіналом.

Слідчий суддя Мелітопольського

міськрайонного суду: О.В. Редько