Ухвала суду № 83510593, 06.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/5124/18

УХВАЛА

06 серпня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача:

- щодо не включення позивачу до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25% від посадового окладу, надбавки за доступ і роботу із секретною інформацію у розмірі 15% від посадового окладу, доплати за науковий ступень кандидата наук в інших підрозділах у розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 90% від посадового окладу;

- при проведені перерахунку пенсії (на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за № 103) щодо зменшення з 1 січня 2018 року основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 86% на 70%;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року позивачу з урахуванням розміру посадового окладу станом на 1 березня 2018 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25% від посадового окладу, надбавки за доступ і роботу із секретною інформацією у розмірі 15% від посадового окладу, доплати за науковий ступень кандидата наук в інших підрозділах у розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Судом з`ясовано, що 19.07.2019 року представником відповідача до суду подано клопотання, вхід. № 26144/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 47, 236, 242 КАС України, просить провадження у адміністративній справі № 1540/5124/18 зупинити до набрання законної сили рішень Верховного Суду у зразкових справах № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18) та № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/19), з тих підстав по суті, що:

- Верховним Судом 10.01.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Керуючись п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, Верховний Суд визначив ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи: позивачами у них є особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебуває позивач; спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку); позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені; але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії);

- Верховним Судом 25.01.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок. Керуючись п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, Верховний Суд визначив ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи: позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 1 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- справа № 1540/5124/18 одночасно відповідає наведеним вище ознакам типових справ, в тому числі, спірні правовідносини, які стали предметом розгляду по справі № 1540/5124/18 є подібними до тих, які розглядаються Верховним Судом у відповідних зразкових справах.

У підготовче засідання 06.08.2019 року сторони та/або їх представники не з`явились. Сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

У вищезазначеному клопотанні представник відповідача просить здійснити розгляд даного клопотання за відсутності представника головного управління. 06.08.2019 року від представника позивача до суду електронною поштою надійшла заява, вхід. № ЕП/5794/19, в якій останній зазначив, що проти задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження не заперечує та просить провести судове засідання без участі позивача та представника позивача.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання представника відповідача у письмовому провадженні.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2019 року по справі № 240/5401/18 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Згідно змісту зазначеної ухвали Верховного Суду, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки:

позивачами у них є особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ;

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії).

04.02.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18), яке станом на 06.08.2019 року не набрало чинності.

Судом також встановлено, що відповідно до протоколу за пенсійною справою – 1501001965 (Міноборони) від 15.12.2007 року, основний розмір пенсії позивача: 86% грошового забезпечення.

Відповідно до перерахунку пенсії від 23 травня 2018 року, пенсія позивача за вислугу років перерахована з 01.06.2018 року, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

Також судом встановлено, що згідно зі змістом рішення Верховного Суду від 13 березня 2019 року № 240/6263/18, зокрема:

- ознаки типових справ:

1) позивач: особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач: територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Як вищез зазначено, згідно п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

В даній адміністративній справі позивач просить, зокрема, визнати протиправними дії відповідача щодо не включення позивачу до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25% від посадового окладу, надбавки за доступ і роботу із секретною інформацію у розмірі 15% від посадового окладу, доплати за науковий ступень кандидата наук в інших підрозділах у розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 90% від посадового окладу.

Тобто, предмет спору у справі № 1540/5124/18 не відповідає предмету спору типової справи № 240/6263/18, відповідно не має ознак цієї типової справи.

Виходячи із встановлених судом обставин та на підставі наведених положень КАС України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача частково та зупинити провадження у справі № 1540/5124/18 – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18.

Керуючись ст.ст. 194, 205, 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання представника відповідача, вхід. № 26144/19 від 19.07.2019 року, – задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі № 1540/5124/18 – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова