Рішення № 83510187, 07.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 серпня 2019 року Справа № 280/3250/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Сонгулія О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява судді у відставці ОСОБА_1 (далі – позивач, суддя у відставці ОСОБА_1 ) до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі – відповідач, Центральне ОУПФУ м. Запоріжжя), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в не проведенні перерахунку довічного грошового утримання позивача з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 за заявами від 13.12.2018 та від 15.01.2019 з довідками Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 13.12.2018 за №08-02/1227 та від 15.01.2019 за № 08-02/53 про суддівську винагороду;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, за заявами та довідками Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 13.12.2018 за №08-02/1227 та від 15.01.2019 за №08-02/53 без обмеження його граничного розміру за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 та виплатити заборгованість за ці періоди з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що з 04.12.2018 відповідно у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 №11-р/2018 по справі №1-7/2018(4062/15) відбулась зміна розміру суддівської винагороди суддів місцевих судів, у зв`язку з чим у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На виконання вказаного рішення та на підставі відповідної довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.01.2019. Однак позивач вважає, що перерахунок має бути здійснений з дати виникнення такого права, тобто з 04.12.2018. Так само, у зв`язку зі зміною з 01.01.2019 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», та на підставі відповідної довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області відповідач здійснив з 01.02.2019 перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання, однак позивач вважає, що має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання на цій підставі з 01.01.2019, тобто з дати виникнення такого права. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.07.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вх.№30957 від 25.07.2019), в якому зазначив, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку надання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (далі – Порядок №3-1), перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 проведено з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відбулись зміни розмірів складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Враховуючи наведене, вважає проведений розрахунок правомірним, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.08.2019 замінено відповідача у справі – Центральне ОУПФУ на правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», перебуває на обліку у відповідача.

У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 щодо неконституційності окремих положень частини 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» в частині визначення розміру суддівської винагороди позивач звернувся до відповідача із заявою від 13.12.2018 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав довідку Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 13.12.2018 №08-02/1227 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 04.12.2018 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , складає 42288,00 грн.

Згідно з протоколом призначення пенсії від 09.01.2019 відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі поданих документів з 01.01.2019.

У подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.01.2019 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2019, та подав довідку Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 15.01.2019 №08-02/53 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 01.01.2019 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , складає 46104,00 грн.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 24.01.2019 відповідач здійснив перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання на підставі поданих ним документів з 01.02.2019.

З посиланням на пункт 4 розділу ІІ Порядку №3-1, листом від 20.06.2019 №381/С-9 відповідач повідомив позивача, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведений за грудень 2018 року з 1 січня 2019 року, а за січень 2019 року з 1 лютого 2019 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не з дати виникнення такого права, а з наступного місяця, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ (в редакції від 02.06.2016), який набрав чинності 30.09.2016 (далі – Закон № 1402-VІІІ), визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання…Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VІІІ встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Абзацом другим пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762,00 грн.

Отже, у зв`язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, відбулася 04.12.2018 та саме з цієї дати у суддів у відставці виникло право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм статті 142 Закону № 1402-VІІІ.

Крім того, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921,00 грн., отже змінився розмір розрахункової величини для обчислення суддівської винагороди, і саме з цієї дати у суддів у відставці виникло право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм статті 142 Закону №1402-VІІІ.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем змісту пункту 4 Розділу ІІ Порядку подання документів №3-1, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, з огляду на таке.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Як зазначалось вище, позивач звертався до відповідача з заявами про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання саме з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно.

Аналіз норм чинного законодавства призводить до висновку, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з наступного місяця, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (як правонаступника) здійснити такий перерахунок і провести виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці саме у визначеному розмірі.

Крім того, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 знаходиться поза межами спірних правовідносин. Суд наголошує, що предметом спору в даній справі є дати, з яких має проводитися перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 11-р/2018 від 04.12.2018 та у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму. Спір щодо розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не заявлений, вказані обставини судом не з`ясовувались, відповідні докази сторонами не надавались.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірність здійсненого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з наступного місяця, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню на користь позивав Запорізькій області .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, яка полягає в непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 13.12.2018 №08-02/1227 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, полягає в непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 включно на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 15.01.2019 №08-02/53 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 13.12.2018 №08-02/1227 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 15.01.2019 №08-02/53 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 по 31.01.2019 включно з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь судді у відставці ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят чотири гривні 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач – суддя у відставці ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012.

Повне судове рішення складено 07.08.2019.

Суддя М.О. Семененко