Рішення № 83510162, 06.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 серпня 2019 року о/об 10 год. 40 хв.Справа № 280/3246/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке є правонаступником Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в не проведенні перерахунку позивачу довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 за його заявами з довідками Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 та від 30.01.2019 за №17-48/7 про суддівську винагороду; 2) зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді за заявами позивача та довідками Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 та від 30.01.2019 за №17-48/7 без обмеження його граничного розміру за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 та виплатити заборгованість за ці періоди з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач у позові зазначив, що 05.08.2015 розпорядженням органу Пенсійного фонду України йому призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% від його суддівської винагороди. У грудні 2018 року позивач звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, додавши довідку про суддівську винагороду від 22.12.2018 за №07-48/214, видану Апеляційним судом Запорізької області. Згідно вказаної довідки, суддівська винагорода, яка враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 04.12.2018 склала 49424,10 грн., у тому числі посадовий оклад 29073,00 грн. та доплата за вислугу років 20351,10 грн. На підставі вказаних документів органом Пенсійного фонду України проведено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019. У січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши довідку про суддівську винагороду від 30.01.2019 за №17-48/7, видану Апеляційним судом Запорізької області. Згідно вказаної довідки, суддівська винагорода, яка враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.01.2019 склала 53884,90 грн., у тому числі посадовий оклад 31697,00 грн. та доплата за вислугу років 22187,90 грн. На підставі вказаних документів органом Пенсійного фонду України проведено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2019. На скаргу позивача від 06.06.2019 відповідач Листом від 20.06.2019 за №380/С-9 відповів, що діяв відповідно до п.4 розділу 11 «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 за №3-1, згідно якого, перерахунок проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Позивач вважає протиправним проведення відповідачем перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці не з 04.12.2018 та не з 01.01.2019.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що 11.01.2019 відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі його заяви від 11.12.2018, виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеної у довідці Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 з 01.01.2019, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 11.01.2019 та протоколом за період з 01.01.2019 по 31.01.2019. Загальна сума щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 01.01.2019 становить 44481,69 грн. Сума доплати згідно довідки Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 після перерахунку склала 14827,23 грн., нарахована позивачу у січні 2019 року. 05.02.2019 відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі його заяви від 14.01.2019, виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеної у довідці Апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2019 за №17-48/7 з 01.02.2019, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 05.02.2019 та протоколом за період з 01.02.2019 по 28.02.2019. Загальна сума щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 01.02.2019 після перерахунку згідно довідки Апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2019 за №17-48/7 становить 48496,41 грн., нарахована позивачу у лютому 2019 року. Сума доплати згідно довідки Апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2019 за №17-48/7 після перерахунку склала 4014,72 грн., нарахована позивачу у лютому 2019 року. Вищезазначені перерахунки відповідачем проведено у відповідності до Закону України „Про судоустрій і статус суддів” з урахуванням вимог «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 за №3-1. На думку відповідача, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачу перераховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства України. Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 08.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Як з`ясовано судом і не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України з серпня 2015 року як отримувач довічного грошового утримання судді у відставці.

У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 за №11-р/2018 щодо неконституційності окремих положень ч.3 ст.133 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” в частині визначення розміру суддівської винагороди позивач звернувся до відповідача із заявами щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Так, у грудні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.12.2018 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Також, у січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.01.2019 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2019 за №07-48/7 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Листом від 20.06.2019 за вих.№380/С-9 відповідач повідомив позивача, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді згідно довідки Апеляційного суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 здійснюється з 01.01.2019, а згідно довідки Апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2019 за №07-48/7 здійснюється з 01.02.2019.

Не погодившись з відповіддю відповідача, а також з тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено з 01.01.2019 та 01.02.2019, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При цьому, адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У ч.1 ст.24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно зі ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VІІІ (в редакції від 02.06.2016), який набрав чинності 30.09.2016, визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. (…) Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст.529; 2015 р., №№18 - 20, ст.132, із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, за приписами наведених вище норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України №11-р/2018 від 04.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої ст.133 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 за №2453-VI у редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” від 12.02.2015 за №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: “Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат”.

Абзацом другим пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Згідно з ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 за №2246-VІІІ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 установлено у розмірі 1762 грн. 00 коп.

Отже, відповідно до вищезазначеного рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 04.12.2018 та саме з цієї дати у суддів у відставці виникає право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VIII.

Крім того, відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2019 рік” прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921 грн. 00 коп., отже саме з цієї дати у суддів у відставці виникає право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VIII.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем пункту 4 Розділу ІІ «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого 25.01.2008 Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, з огляду на таке.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Як зазначалось вище, позивач звертався до відповідача з заявами про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання саме з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє суду дійти висновку, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з наступного місяця, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне, зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно з урахуванням раніше виплачених сум.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), що полягає в не проведенні перерахунку довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 за заявами ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з довідками Апеляційною суду Запорізької області про від 22.12.2018 за №07-48/214 та від 30.01.2019 за №17-48/7 про суддівську винагороду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, за заявами ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та довідками Апеляційною суду Запорізької області від 22.12.2018 за №07-48/214 та від 30.01.2019 за №17-48/7 без обмеження його граничного розміру за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 і з 01.01.2019 по 31.01.2019 та виплатити заборгованість за ці періоди з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 06.08.2019.

Суддя О.О. Прасов