Ухвала суду № 83493288, 26.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

26 липня 2019 року справа № 580/1011/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,

представника позивача Мельніченко А.М. - за ордером,

представника відповідача Вельченко М.В. - за довіреністю,

представника товариства з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017" Масло А.В. - за ордером,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Кісельова" до Міністерства юстиції України, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017", реєстратор Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Мащепа Олександр Сергійович про визнання дій протиправними та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Кісельова" (далі - позивач) з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017", реєстратор Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Мащепа Олександр Сергійович, в якому з урахуванням заяви від 26.04.2019 просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра юстиції України № 3809/5 від 05.12.2018 "Про скасування рішень про державну реєстрацію та їх обтяжень";

- зобов`язати Міністерство юстиції України скасувати запис про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.11.2018року № №№ 44150811, 44150413, 44150001, 44149176, 44148739,44148340, 44154734, 44147883, 44146917, 44149584, 44146316, 44145837, 44145411,44144916,44144237, 44143793, від 21.11.2018 № 44164203, від 19.11.2018 №№44129357, 44129326, від 20.11.2018 № 44152894, від 19.11.2018 №№ 44129229, 44129118,44129379, 44129405, від 20.11.2018 № 44129647, від 19.11,2018 № 44129188, від 20.11.2018 № 44129758, від 19.11.2018 №№ 44105606, 44105511, 44105468, 44105440, від 20.11.2018 №№ 44131613, 44131254, від 17.11.2018 № 44101366, від 20.11.2018 №№ 44143260, 44142891, 44130911, 44140783, 44141176, 44142544, 44142053, 44141552, 44140366, 44153781, 44153626, 44153912, 44154093, 44130159, 44129938, 4133382, 44139948, 44139239, 44138597, 44138113, 44154680, 44151225, 44151922, 44135883,44137266, 44136360, 44136826, 44135437, 44134862, 44134022, 44152309, 44132613, 44131984, 44153353, 44153139, 44152632 від 17.11.2018 № 44103264, 44102777, 44102648, 44101966, 44102520, 44103021, 44100342, 44100393, 44100544, 44100687, 44101001, 44101653, 44103706, 44103573, 44101239, 44100838, від 19.11.2018 № 44128081, 44121474, 44120243, 44129086,44129049, 44119251, 44118692, 44128867, 44128927, 44129006, 44115715, 44116063, 44128805, 44116422, від 20.11.2018 № 44154302, від 19.11.2018 №44116790, 44117410, від 20.11.2018 №№ 44154553, 44154459, 44154628, від 19.11.2018 №№44118350, 44113949, 44114456, 44115343, 44128365, 44128477,44128568, 44128665, 44128736, 44113505, 44127741, 44127912, 44127535, 44127321, 44127059, 44126216, 44126783, 44125819, 44124917, 44124548,від 20.11.2018 № 44154216, від 19.11.2018 №№ 44125436, 44124127, 44123619, 44123064, 44122259, 44112919, 44112318, 44111790, 44111254, від 20.11.2018 № 44154387, від 19.11.2018 №№ 44106826, 44105963, 44106221, 44106502, 44108070, 44108434, 44107695, від 20.11.2018№№ 44150955, 44150579, 44150177, 44149369, 44148916, 44148510, 44154756, 44148078, 44147631, 44149790, 4146516, 44146095, 44145611, 44145142, 44144449, від 21.11.2018 №№ 44130772,44164353, від 19.11.2018 №№ 44129367, 44129339, від 20.11.2018 № 44153004, від 19.11.2018 №№ 44129243,44129137, 44129394, 44129416, від 20.11.2018 № 44129690, від 19.11.2018 №№ 44129204, 44129172, 44105663, 44105535, 44105482, 44105450, від 20.11.2018 №№44131784, 44131417, від 17.11.2018 № 44101464, від 20.11.2018 №№ 44143412, 44143045, 44131063, 44140951, 44141337, 44142708, 44142164, 44141689, 44140548, 44153850,44153705, 44153956, 44154138, 44130402, 44130017, 44129849, 44140134, 44139473, 44138867, 44138318, 44154705, 44151429, 44152054, 44136079, 44137502, 44136564, 44137006, 44135628, 44135124, 44134357, 44152420, 44133686, 44133055, 44132135, 44153461, 44153240, 44152757, від 17.11.2018 №№ 44103532, 44102842, 44102699, 44102063, 44102576, 44103151, 44100367, 44100406, 44100582, 44100753, 44101143, 44101703, 44103728, 44103606, 44101313, 44100913, від 19.11.2018 №№ 44128139, 44121965, 44120975, 44129100, 44129067, 44119493, 44118849, 44128892, 44128957, 44129031, 44115852, 44116215, 44128830, 44116573, від 20.11.2018 № 44154349, від №№44116924, 44118160, від 20.11.2018 №№ 44154588, 44154492, 44154654, від 19.11.2018 №№ 44118510, 44114156, 44114643, 44115514, 44128414, 44128516, 44128599, 44128702, 44128769, 44113696, 44127826, 44127983, 44127621, 44127419, 44127189, 44126369, 44126893, 44125978, 44125081, 44124717, від 20.11.2018 №№44154249, 44154819, від 19.11.2018 №№44124332, 44123861, 44123336, 44122675, 44113197, 44112540, 44112040, 44111444, від 20.11.2018 № 44154426, від 19.11.2018 №№ 44110908, 44107006, 44106065, 44106317, 44106631, 44108223, 44108609, 44107851, 44107504, 44109127, 44109533, прийняті державним реєстратором Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Мацепою Олександром Сергійовичем;

- зобов`язати Міністерство юстиції У країни вчинити дії, спрямовані на поновлення в єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень записи про вчинення реєстраційних від 20.11.2018 №№ 44150811, 44150413, 44150001, 44149176, 44148739, 44148340,44154734, 44147883, 44146917, 44149584, 44146316, 44145837, 44145411, 44144916, 44144237, 44143793, від 21.11.2018 № 44164203, від 19.11.2018 №№ 44129357,44129326, від 20.11.2018 № 44152894, від 19.11.2018 №№ 44129229,44129118, 44129379,44129405, від 20.11.2018 № 44129647, від 19.11,2018 № 44129188, від 20.11.2018 № 44129758, від 19.11.2018 №№ 44105606, 44105511, 44105468, 44105440, від 20.11.2018 №№ 44131613, 44131254, від 17.11.2018 № 44101366, від 20.11.2018 №№ 44143260, 44142891, 44130911, 44140783, 44141176, 44142544, 44142053, 44141552, 44140366, 44153781, 44153626, 44153912, 44154093, 44130159, 44129938, 44133382, 44139948, 44139239, 44138597, 44138113, 44154680, 44151225, 44151922, 44135883, 44137266, 44136360, 44136826, 44135437, 44134862, 44134022, 44152309, 44132613, 44131984, 44153353, 44153139, 44152632, від 17.11.2018 № 44103264, 44102777, 44102648, 44101966, 44102520, 44103021, 44100342, 44100393, 44100544, 44100687, 44101001, 44101653, 44103706, 44103573, 44101239, від 19.11.2018 № 44128081, 44121474, 44120243, 44129086, 44129049, 44119251, 44118692, 44128867, 44128927, 44129006, 44115715, 44116063, 44128805, 44116422, від 20.11.2018 № 44154302, від 19.11.2018 № 44116790, 44117410, від 20.11.2018 №№ 44154553, 44154459, 44154628, від 19.11.2018 №№44118350, 44113949, 44114456, 44115343, 44128365, 44128477, 44128568, 44128665, 44128736, 44113505, 44127741, 44127912, 44127535, 44127321, 44127059, від 19.11.2018 № 44126216, 44126783, 44125819, 44124917, 44124548, від 20.11.2018 № 44154216, від 20.11.2018 №№ 44150955, 44150579, 44150177, 44149369, 44148916, 44148510, 44154756, 44148078, 44147631, 44149790, 44146516, 44146095, 44145611, 44145142, 44144449, від 21.11.2018 №№ 44130772, 44164353, від 19.11.2018 №№ 44129367, 44129339, від 20.11.2018 № 44153004, від 19.11.2018 №№ 44129243, 44129137, 44129394, 44129416, від 20.11.2018 № 44129690, від 19.11.2018 №№ 44129204, 44129172, 44105663, 44105535, 44105482, 44105450, від 20.11.2018 №№44131784, 44131417, від 17.11.2018 № 44101464, від 20.11.2018 №№ 44143412, 44143045, 44131063, 44140951, 44141337, 44142708, 44142164, 44141689, 44140548, 44153850, 44153705, 44153956, 44154138, 44130402, 44130017, 44129849, 44140134, 44139473, 44138867, 44138318, 44154705, 44151429, 44152054, 44136079, 44137502, 44136564, 44137006, 44135628, 44135124, 44134357, 44152420, 44133686, 44133055, 44132135, 44153461, 44153240, 44152757, від 17.11.2018 №№ 44103532, 44102842, 44102699, 44102063, 44102576, 44103151, 44100367, 44100406, 44100582, 44100753, 44101143, 44101703, 44103728, 44103606, 44101313, 44100913, від 19.11.2018 №№ 44128139, 44121965, 44120975, 44129100, 44129067, 44119493, 44118849, 44128892, 44128957, 44129031, 44115852, 44116215, 44128830, 44116573, від 20.11.2018 № 44154349, від 19.11.2018 №№44116924, 44118160, від 20.11.2018 №№ 44154588, 44154492, 44154654, від 19.11.2018 №№ 44118510, 44114156, 44114643, 44115514, 44128414, 44128516, 44128599, 44128702, 44128769, 44113696, 44127826, 44127983, 44127621, 44127419, 44127189, 44126369, 44126893, 44125978, 44125081, 44124717, від 20.11.2018 №№44154249, 44154819, від 19.11.2018 №№44124332, 44123861, 44123336, 44122675, 44113197, 44112540, 44112040, 44111444, від 20.11.2018 № 44154426, від 19.11.2018 №№ 44110908, 44107006, 44106065, 44106317, 44106631, 44108223, 44108609, 44107851, 44107504, 44109127, 44109533, прийняті державним реєстратором Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Мацепою Олександром Сергійовичем.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на підставі оскаржуваних рішень припинено право оренди позивача на земельні ділянки, розташовані на території Зеленорізької та Бузівської сільских рад Жашківського району Черкаської області.

У судове засідання з розгляду справи, призначене на 14 год. 15 хв. 26.07.2019, прибули представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017".

Державний реєстратор Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляд справи, у судове засідання не прибув, що відповідно до положень ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи за відсутності третьої особи.

У судовому засіданні, враховуючи підстави та предмет спору, судом поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження у даній справі, з огляду на те, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства.

Представник позивача проти закриття провадження у справі не заперечував.

Представник відповідача та представник товариства з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017" вирішення даного питання віднесли на розсуд суду.

Вирішуючи питання про наявність підстав для закриття провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (заяви № 29458/04 та № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики цього Суду термін "встановленим законом" у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" [див. рішення у справі "Занд проти Австрії" (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства; фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках цей Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, "встановленим законом", національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, поняття "суду, встановленого законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

З матеріалів справи вбачаєтья, що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, направленим на поновлення порушеного відповідачем права оренди земельних ділянок.

Тобто, у цій справі існує невирішений спір про право оренди землі, що унеможливлює його розгляд за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей установлювати (визнавати) належність права користування на земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 2107/5039/2012/13-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За правилами пункту 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Оскільки спірні правовідносини пов`язані із захистом порушених прав товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Кісельова", що виникають із земельних відносин, вбачається, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами Господарського процесуального кодексу України.

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись ст.ст. 47, 132, 142, 238, 239, 243, 248, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі № 580/1011/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Кісельова" до Міністерства юстиції України, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Золото ланів 2017", реєстратор Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Мащепа Олександр Сергійович про визнання дій протиправними та скасування висновку.

Роз`яснити товариству з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Кісельова" про право на звернення до суду у порядку господарського процесуального судочинства.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 07.08.2019.

Суддя С.О. Кульчицький