Ухвала суду № 83492692, 30.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1582/19

УХВАЛА

30 липня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції), представника ТУ ДБР у м. Миколаєві - Горнецької М.В. (за довіреністю), представника ДБР - Максимової В.В. (за довіреністю, в режимі відеоконференції), розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду заяву відповідача про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві, Державного бюро розслідувань про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві, Державного бюро розслідувань, у якому позивач просить:

- визнати неправомірними дії Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності;

- зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Миколаєві розглянути заяву ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про звернення громадян";

- стягнути з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві понесені ОСОБА_1 матеріальну та моральну шкоду в розмірі 500000 грн.

Ухвалою судді від 08.04.2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням підготовчого засідання.

30.07.2019 року до суду через канцелярію від Державного бюро розслідувань надійшла заява про закриття провадження у справі.

В обґрунтування заяви про закриття провадження у справі представник Державного бюро розслідувань зазначив, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві, щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності; зобов`язання Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Миколаєві, розглянути заяву ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про звернення громадян", необхідно розглядати за правилами, визначеними КПК України, оскільки оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначено параграфом 1 глави 26 КПК України.

Вимогу про стягнення з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві, понесених ОСОБА_1 матеріальної та моральної шкоди в розмірі 500000 грн., на думку представника Державного бюро розслідувань, необхідно розглядати за правилами, визначеними ЦПК України.

Позивач заперечував проти задоволення заяви представника Державного бюро розслідувань про закриття провадження у справі, вважав її безпідставною.

Представник відповідача - Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві, підтримав заяву Державного бюро розслідувань про закриття провадження у справі.

Розглянувши заяву Державного бюро розслідувань про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку, що дана заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно п.1, 2 ч.1 ст.4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією із сторін суб`єкта владних повноважень. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просить визнати неправомірними дії Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності; та зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Миколаєві розглянути заяву ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про звернення громадян".

Питання притягнення до дисциплінарної відповідальності співробітників ДБР не регулюється КПК України, а тому вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.5 ст.21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Позовна вимога про стягнення з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві понесені ОСОБА_1 матеріальну та моральну шкоду в розмірі 500000 грн. також підлягає розгляду за правилами, визначеними КАС України, оскільки вона заявлена в одному провадженні з вимогою про вирішення публічно-правового спору.

З огляду на вищевикладене, підстав для закриття провадження у справі №420/1582/19 суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 293 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Державного бюро розслідувань про закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

У зв`язку з відсутністю електроенергії в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду 05.08.2019 року, повний текст ухвали складено судом 06.08.2019 року.

Суддя В.В. Андрухів