Рішення № 83492523, 06.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1179/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу призначена пенсія по інвалідності у розмірі 80 % від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що згідно довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про суми основних та додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед зверненням на пенсію (період з 15.09.2014 р. по 15.09.2016 р. р.) додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , які враховувались для обчислення пенсії, включали такі складові: надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100%, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 20 %, надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативну-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності 50 %, надбавку військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 70 %, премію 264 %.

Як вказує позивач, згідно перерахунку пенсії від 03.11.2017 р. його грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 грудня 2017 р. включало такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням надбавку за вислугу років 40 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн.. у т. ч.: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 %.

Однак, як стверджує позивач, з перерахунку пенсії станом від 17.04.2018 р. йому стало відомо, що грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, станом на 1 січня 2018 р. включає лише такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років. Тобто, урізана середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн. (раніше враховувалась для обчислення моєї пенсії), які включають: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 %.

У зв`язку з чим, зазначено у позовній заяві, у грудні 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та просив провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії починаючи з 01.01.2018, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 %. Однак, як стверджує позивач, листом від 26.12.2018 р. № 2836/Г-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що підстави для перерахунку пенси відсутні.

З посиланням на положення ст.22 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005, правові висновки, викладені у постановах Верховного суду від 22.03.2018 року по справі №604/319/17, від 20.02.2018 року по справі №346/2949/17, від 13.12.2018 року по справі №644/3904/17, позивач вказує, що додаткові види грошового забезпечення повинні враховуватись для обчислення пенсії військовослужбовців та просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою від 04.03.2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Вказаною ухвалою судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи та витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію всієї пенсійної справи позивача.

25.03.2019 року (вх. № 10481/19) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Так, у відзиві на позовну заяву зазначено, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області головному управлінню передана довідка від 16.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України вад 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018.

На виконання вищезазначеної Постанови № 103 головним управлінням 17.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 6200,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 3805,00 грн.

Щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за умови режимних обмежень. допуск Ф.2 15%. надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%. доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20%. надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%. надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону 70%. премії 264%,у відзиві зазначено, що уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного Фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій.

Таким чином, як стверджує відповідач, головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Як зазначає відповідач, враховуючи, що на момент надання Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки від 16.04.2018 року Постановою №103 було визначено, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704, а також, абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідку надано лише з врахуванням зазначених цими нормативними актами видами грошового забезпечення.

Отже, як зазначено у відзиві, враховуючи що головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховані всі складові зазначені Управлінням Служби безпеки України в Одеській області в довідці від 16.04.2018, підстави для визнання дій головного управлінням протиправними відсутні.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Разом з тим, станом на 08.04.2019 року до суду не надходило відповіді на відзив щодо наведених відповідачем у відзиві пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення.

З огляду на викладене, враховуючи важливе значення справи для сторін, а також необхідність встановити відповідні факти та обставини із дослідженням думки та правової позиції учасників справи, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа має бути розглянута за правилами загального позовного провадження, про що прийнято відповідну ухвалу від 08.04.2019 року.

13.05.2019 року (вх. № 17051/19) від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням по справі № 240/6263/18.

Ухвалою суду від 31.05.2019 року судом відмовлено у задоволені клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі № 420/1179/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням по справі № 240/6263/18, продовжено строк підготовчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 08.07.2019 року о 10 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 08.07.2019 року судом закрито підготовче провадження по справі № 420/1179/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до судового розгляду на 22.07.2019 року о 10:30 год.

До судового засідання 22.07.2019 року сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином та завчасно.

08.07.2019 року (вх. №ЕП/5025/19) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи без його участі та участі представника позивача.

22.07.2019 року (вх. №ЕП/5407/19) від представника відповідача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За приписами ч.1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене, у зв`язку із неприбуттям у судове засідання 22.07.2019 року всіх учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, та надання представниками сторін заяви та клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі письмовими доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Таким чином, зважаючи на дату відкриття провадження по даній справі, враховуючи те, що ухвалою суду від 08.04.2019 року судом вирішено проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження, судом приймається рішення по зазначеній справі у межах визначеного строку - 06.08.2019 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначена з 31.10.2017 року ОСОБА_1 пенсія по інвалідності у розмірі 80 % від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.52, 62, 64).

Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 03.11.2017 р. його грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 грудня 2017 р. включало такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн.. у т. ч.: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 % (а.с.18, 52-зворот).

Судом встановлено, що в квітні 2018 року Управлінням Служби безпеки України в Одеській області видано ОСОБА_1 довідку №1474 «Про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 року №103», про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою старший оперуповноважений в ОВО складає всього 11415,00 грн., з яких: посадовий оклад - 6200,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 50%: 3805,00 грн. (а.с.57 - зворот).

Згідно здійсненого на підставі вказаної довідки 17.04.2018 року перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6200,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%)- 3805,00 грн.; премія - 0%, всього 11415,00 грн., основний розмір пенсії позивачу визначено у розмірі 80% грошового забезпечення у розмірі 9132,00 грн.

Підсумок пенсії позивача (з урахуванням доплати) визначено у розмірі 12045,80 грн. грн. та з урахуванням попередньої суми пенсії 9531,98 грн. та підвищення 1256,91 грн. (50% від 2513,82) сума пенсії позивача склала 10788,89 грн. з 01.01.2018 року.

Також з вказаного перерахунку пенсії позивача від 11.04.2018 року вбачається, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2513,83 грн., та з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення: 1256,91 грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісячно 75% від підвищення - 1885,37 грн.; з 01.01.2020 року 100% щомісячно від підвищення - 2513,83 грн. (а.с.25,53).

Судом встановлено, що 12.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці розмірі 6899,17, що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 % (а.с.26-28).

Вказана заява зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області 12.12.2018 року за вх. №2836/Г-11, про що свідчить відтиск штампу відповідача у її правому нижньому куті.

На підтвердження наявності підстав для перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці розмірі 6899,17, що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 % позивачем надано до суду довідку «Про суми основних та додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед зверненням на пенсію, яка видана ОСОБА_1 Управлінням Служби безпеки України в Одеській області 17.12.2018 року за №200 (а.с.24).

26.12.2018 року у відповідь на вказану заяву ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено на адресу позивача лист №286/Г-11 (а.с.29), в яком зазначено наступне:

«Умови та розміри перерахунку пенсій з 01.01.2018 передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з яким перерахунок пенсій здійснюється на підставі наданих уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

В такому порядку 17.04.2018 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018, яке становить 11415,00 грн. з урахуванням посадового окладу - 6200,00 грн, окладу за військовим званням - 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років 50% - 3805,00 грн.

Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, тому для її перерахунку у більшому розмірі підстави відсутні».

Також, у листі зазначено, що у разі незгоди із зазначеним рішенням воно може бути оскаржене до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.11 ч.1 ст.11 цього Закону загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".

Суд зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

З аналізу даних положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року відбувся відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли, зокрема, від Управління СБУ в Одеській області, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не має.

В свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 23.10.2018 року по справі №742/3316/16-а, в якій суд дійшов висновку, що «пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, а тому відмова відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною».

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також, за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Як вже встановлено судом, на підтвердження наявності підстав для перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці розмірі 6899,17, що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 % позивачем надано до суду довідку «Про суми основних та додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед зверненням на пенсію, яка видана ОСОБА_1 Управлінням Служби безпеки України в Одеській області 17.12.2018 року за №200 (а.с.24).

В той же час, з заявою про перерахунок пенсі ОСОБА_1 , в якій позивач просив провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці розмірі 6899,17, що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15 %, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264 % позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 12.12.2018 року.

Таким чином, документ, який на думку позивача є свідченням наявності підстав для прийняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за результатами розгляду його заяви, датовано пізнішою датою, ніж відбулось відповідне звернення про перерахунок.

При цьому, до вказаної заяви позивачем не було додано інших документів, які, на думку позивача є підставою для здійснення такого перерахунку.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача за результатами розгляду його заяви від 12.12.2018 року за вх. №2836/Г-1.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог позивача в частині про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%., є похідною вимогою від вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку, суд вважає, що вона також є необґрунтованою та також, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України, ст. 6 КАС України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до пункту d Декларації про майбутнє Європейського суду з прав людини від 26.04.2011 р.: Установити і зробити передбачуваними для всіх сторін публічні правила стосовно застосування статті 41 Конвенції, включаючи рівень справедливого відшкодування, котрого слід очікувати за різних обставин.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264%; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), починаючи з 01.01.2018 року, з включенням до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 6899,17 грн., що включає: надбавку за умови режимних обмежень, допуск Ф . 2 15%, надбавку за інформаційне-аналітичне забезпечення 50 %, доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 100 %, надбавку за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, премію 264% - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385);

Суддя С.М. Корой

.