Рішення № 83491573, 26.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

26 липня 2019 р. Справа № 120/2002/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1

до Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н ОВ И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому остання просить:

- визнати протиправною відмову Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на відставку судді та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 84 відсотків до 88 відсотків суддівської винагороди.

- зобов`язати Крижопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період роботи адвокатом Вінницької обласної колегії адвокатів з 01 березня 1991 року по 29 березня 1993 року включно та здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату з 05 серпня 2018 року з розрахунку 88 відсотків від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.03.2019 р. ОСОБА_1 звернулась до Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про зарахування до стажу судді двох років роботи в галузі права (адвоката), що передував призначенню на посаду судді Крижопільського районного суду Вінницької області та проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 05.08.2018 року. Листом від 25.02.2019 року за №Г-16 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на те, що зарахування до спеціального стажу періодів роботи на посаді адвоката не передбачено законодавством, а тому для здійснення перерахунку підстав не має. На думку позивача, відмовляючи у задоволенні вимог останнього, відповідач не звернув належної уваги на те, що відповідно до абзацу 4 пункту 34 Розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за суддями, призначеними чи обраними на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення. Разом з цим відповідно до статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 05.08.2018 року, до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж роботи, вимога щодо якого визначена Законом та надає право для призначення на посаду судді. Наведене свідчить про наявність права у позивача на зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково двох років роботи в галузі права під час роботи адвокатом у Вінницькій обласній колегії адвокатів за період з 01.03.1991 року по 29.03.1993 року.

Ухвалою суду від 26.06.2019 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Представником відповідача 17.07.2019 р. подано відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, оскільки період роботи адвокатом в Вінницькій обласній колегії адвокатів з 01.03.1991 року по 29.03.1993 року не відповідає вимогам статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Відповідно до вказаної статті до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. На думку відповідача, іншого законодавством не передбачено, а відтак, управлінням правомірно відмовлено у зарахуванні до стажу судді двох років роботи адвокатом.

Розглянувши подані документи і матеріали судом встановлено, що рішенням одинадцятої сесії Вінницької обласної Ради народних депутатів двадцять першого скликання від 26.03.1993 року, позивачка обрана суддею і з 29 березня 1993 року призначена на посаду судді Крижопільського районного суду Вінницької області, згідно наказу № 26 від 26.03.1993 року. Постановою Верховної Ради України "Про обрання суддів" від 09.07.2003 року № 1072-ІV її обрано на посаду судді Крижопільського районного суду Вінницької області безстроково.

04 лютого 2016 року ОСОБА_1 звільнена з посади судді Крижопільського районного суду Вінницької області, у зв`язку з поданням заяви про відставку та згідно наказу № 6-ос від 10 лютого 2016 року, відрахована зі штату суддів Крижопільського районного суду Вінницької області.

Згідно розрахунку Крижопільського районного суду Вінницької області стаж судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 22 роки 10 місяців 11 днів.

Рішенням Комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 04 березня 2016 року при управлінні Пенсійного фонду України у Крижопільському районі позивачці було відмовлено у призначені щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213.

Постановою Томашпільського районного суду Вінницької області від 29 червня 2016 року визнано протиправною відмову Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в призначені мені щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язано призначити щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці у розмірі 84% суддівської винагороди без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 11 лютого 2016 року.

Згідно з протоколом від 08.09.2016 року №131440 Крижопільським об`єднаним УПФУ Вінницької області ОСОБА_1 зараховано стаж судді 22 роки 10 місяців 12 днів та встановлено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84% суддівської винагороди.

З 26 серпня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Крижопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84% суддівської винагороди згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-УІ.

05.08.2018 року, у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій та статус суддів", ОСОБА_1 18.03.2019 року звернулася до Крижопільського об`єднаного УПФУ Вінницької області із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду роботи адвокатом з 01.03.1991 року по 29.03.1993 року включно.

Листом від 25.03.2019 року № Г-16 Крижопільським об`єднаним УПФУ Вінницької області мені відмовлено у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді періоду роботи адвокатом та в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки це не передбачено статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року та зазначено про чітке виконання управлінням рішення Томашпільського суду від 29.06.2016 року.

Вважаючи, такі дії Крижопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області протиправні та такими, що порушують її право, позивачка звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною третьою статті 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

На момент виходу судді у відставку діяв Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 2862-ХІІ, право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом №2862-ХІІ на день їх обрання.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" (чинного та в редакції на момент роботи позивача на посаді судді) від 15.12.1992 року № 2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Абзацом 4 п. 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Частиною 2 ст. 1 Указу Президента України встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно розрахунку Крижопільського районного суду Вінницької області на час звільнення з посади судді ОСОБА_1 , остання мала 22 років 10 місяців 11 днів стажу роботи на посаді судді.

Водночас, позивач просить суд зарахувати до стажу, який дає право на відставку судді та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період роботи адвокатом з 01.03.1991 р. по 29.03.1993 р.

Однак, оскільки робота на зазначеній посаді, на день обрання ОСОБА_1 суддею, не визначалася як стаж, що дає право на відставку, суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для зарахування зазначеного стажу, необхідного для звільнення судді у відставку.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 177 Закону №1402-VIII (редакція яка діяла з 05.08.2018 року) до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право на посаду для призначення судді, тобто судді яких призначено з 05.08.2018 року.

Аналогічна правова позиція висвітлена у рішенні Великої Палати Верховного Суду від 22.11.2018 р., № 9901/805/18.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача та інших учасників справи, оцінивши надані суду докази, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову належить відмовити.

З урахуванням положень статті 139 КАС України підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору немає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Крижопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (24600, вулиця Героїв України, 41, селище міського типу Крижопіль, Вінницька область, ЄДРПОУ 40382587 )

Суддя Крапівницька Н. Л.