Рішення № 83470200, 05.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року справа № 580/1557/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування рішення та зобов?язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2019 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене у п. 16 протоколу №13 від 30.11.2018 про відмову у поновленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) зобов?язати відповідача видати позивачу посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЄС, в замін безпідставно анульованого 22.09.1998, правомірно виданого йому посвідчення серії НОМЕР_1 , як потерпілому категорії 1.

В обґрунтування позову зазначено, що 30 листопада 2018 року на засіданні комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішено у зв`язку з відсутністю додаткових документів, які б підтверджували участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1986-1990 роках, відмовити у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (витяг з протоколу №13 від 30.11.2018). Позивач вважає протиправним вказане рішення та зазначає, що ним надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження терміном 28 днів без вихідних та святкових у період з 18.05.1987 по 18.06.1987 та яких достатньо для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14 червня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, та зазначає, що за відсутності будь-яких додаткових документів, що могли б бути додані до заяви ОСОБА_1 від 23.09.2016 та від 02.11.2016 на підтвердження участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, комісією Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (витяг з протоколу №13 від 30.11.2018).

19 червня 2019 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що відповідач має в розпорядженні всі документи, що підтверджують факт перебування позивача у зоні відчуження понад мінімальну необхідну кількість днів задля отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак належним чином їх не проаналізував, що й призвело до прийняття протиправного рішення 30.11.2018.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П. від 03.06.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив таке.

05 березня 1996 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії НОМЕР_1 категорії 1.

22 вересня 1998 року на засіданні тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», комісія постановила вилучити посвідчення першої категорії серії «А» у громадянина ОСОБА_1 .

У зв`язку з оскарженням вказаного рішення заявником, 23 листопада 1998 року комісія Черкаської облдержадміністрації направила його справу до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при МНС України для підтвердження правильності свого рішення.

24 грудня 1998 року рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (протокол №301) ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та вилучено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, як таке, що видане безпідставно, оскільки роботи виконувались за межами зони відчуження.

27.01.2010 та 30.03.2011 відбулись засідання комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на яких розглядалось питання про встановлення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Відповідно до рішення Комісії ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з протоколом №80 від 26.11.2014 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наслідками слухання справи ОСОБА_1 вирішили, що у зв`язку з відсутністю додаткових документів, які б підтверджували участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в 1986-1990 роках, підстав для перегляду рішення Комісії при МНС від 24.12.1998 (протокол №301) немає.

23 вересня 2016 року позивач звернувся до Черкаської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації із заявою від 23.09.2016, в якій просив повторно винести на засідання комісії Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА питання встановлення ОСОБА_1 статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язавши комісію ретельно перевірити наведені доводи неправильності прийнятих раніше в 1998 та наступний період рішень щодо вилучення у позивача посвідчення №033857 від 05.03.1996, особи, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС, та відповідно винести рішення про визнання статусу постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС.

02 листопада 2016 року позивачем до Черкаської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації подано додаткову заяву.

10 листопада 2016 року комісією Черкаської обласної державної адміністрації у зв`язку з недостатністю інформації про тривалість роботи (кількість виїздів) у зоні відчуження в період з 18.05.1987 по 18.06.1987 додатково вирішено надіслати запити до архіву Поліської РДА Київської області та Кам`янської районної ради Черкаської області про нарахування заробітної плати.

19 січня 2017 року рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вирішено припинити розгляд справи за відсутністю додаткових документів, які б підтверджували участь ОСОБА_1 у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі №823/1034/17 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 1 від 19.01.2017 в частині про припинення розгляду справи за заявою ОСОБА_1 ; зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022668) здійснити розгляд питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи і видати посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 у справі №823/1034/17 постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року - скасовано: ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 1 від 19.01.2017 в частині про припинення розгляду справи за заявою ОСОБА_1 ; зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути по суті заяву ОСОБА_1 щодо встановлення статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та прийняти відповідне рішення.

Постановою Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №823/1034/17 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року залишено без змін.

30 листопада 2018 року на засіданні комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішено відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 та ухали Верховного Суду від 06.11.2018, на підставі заяви від 23.09.2016 та додаткової заяви від 02.11.2016, у зв`язку з відсутністю додаткових документів, які б підтверджували участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1986-1990 роках, відмовити у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (витяг з протоколу №13 від 30.11.2018)

Листом Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 08.01.2019 №8/01-13 позивача повідомлено про результати розгляду питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у поновленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно зі ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст. 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження,, зокрема: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч. 2 ст. 65 Закону №796-XII).

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 65 Закону №796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Частина 5 статті 65 Закону №796-XII визначає, що порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 (який втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Згідно з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 №51 (що був чинний до 25.07.2018), видача посвідчень провадиться: народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 N 551 (що набрав чинності 25.07.2018), посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); - довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

Судом встановлено, що період роботи позивача у зоні відчуження підтверджується наступними документами:

- копія довідки Міністерства охорони здоров`я України від 22.11.1991 №432 (Додаток №4 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) про те, що ОСОБА_1 з 18.05.1987 по 18.06.1987 працював в зоні відчуження с.Ковшилівка Поліського району Київської області; довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках, віднесених до категорії 2 відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- копія довідки Черкаської санітарно-епідеміологічної станції від 02.04.1991 № 01-428, яка видана санітарному лікарю по гігієні харчування Кам`янської райсанепідемстанції ОСОБА_2 про те, що він дійсно працював в Поліському районі Київської області з 18 травня по 18 червня 1987 у складі бригади спеціалістів санепідемустанов області;

- копія довідки райсанепідстанції Відділу охорони здоров`я Поліського району Київської області від 18.09.1991 № 839 про те, що ОСОБА_1 дійсно перебував у відрядженні в Поліському районі Київської області з 18.05.1987 по 18.06.1987 у складі бригади спеціалістів Черкаської обласної СЕС; здійснював поточний держнагляд за організацією харчування населення Поліського району і учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС; працював в населених пунктах «жосткого» контролю смт. Полісся, смт. Вільча, сіл Мартиновичі, Діброва, в т.ч. в 30-ти кілометровій зоні відселення - с.Ковшилівка;

- копія довідки Кам`янської районної санітарно-епідемічної станції від 05.11.1992, згідно з якою збільшення заробітної плати вийшло через доплату за період перебування гр. ОСОБА_2 у другій зоні радіоактивного забруднення після аварії на Чорнобильській АЕС у складі санепідеміологічної бригади Черкаської облсанепідемстанції у період з 18.05.1987 по 16.06.1987;

- копія довідки Поліської районної державної адміністрації Київської області від 28.07.1998 № 181 про те, що ОСОБА_1 дійсно перебував у службовому відрядженні в Поліському районі з 18.05.1987 по 18.06.1987 у складі бригади спеціалістів Черкаської області; працював в населених пунктах району смт. Полісся, смт. Вільча, селах Діброва, Мартиновичі, які відносяться до зони жорсткого радіоактивного контролю / зона безумовного / обов`язкового / відселення; документів, які підтверджують роботу ОСОБА_1 в населених пунктах, віднесених до 30-тикіллометрової зони / зони відчуження немає;

- копія витягу з наказу державного закладу «Кам`янська районна санітарно-епідеміологічна станція» від 14.05.1987 № 35 §4, за якою ОСОБА_1 - лікаря по гігієні направлено у відрядження в Поліський район Київської області з 18.05.1987 по 18.06.1987 для роботи в Поліському районі.

Вказані документи щодо підтвердження періоду роботи позивача в зоні відчуження долучені відповідачем до відзиву на адміністративний позов, що свідчить про їх наявність в матеріалах справи ОСОБА_1 під час вирішення питання визначення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, що є Додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначені позивачем населені пункти а саме, - смт. Поліське, смт. Вільча . с . Діброва . с. Мартиновичі Поліського району Київської області, згідно пункту 2 вищевказаного Переліку належать до зони безумовного (обов`язкового відселення), а с. Ковшилівка Поліського району Київської області, згідно пункту 1 Переліку - належить до зони відчуження.

Таким чином, під час судового розгляду справи встановлено, що період роботи позивача в зоні відчуження з 18.05.1987 по 18.06.1987 підтверджується належними доказами у справі, та є підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №13 від 30.11.2018, про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (п. 16 протоколу №13 від 30.11.2018).

Суд звертає увагу на те, що рішення суб`єкта владних повноважень про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вилучення відповідного посвідчення має містити вичерпні підстави для такого рішення, з метою гарантування права особи на оскарження такого рішення та запобігання можливим подальшим діям, направленим на позбавлення статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС та неодноразовому зверненню особи до суду за захистом своїх прав.

Суд зазначає, що дискреційні функції відповідача як суб`єкта владних повноважень стосовно вирішення питання про позбавлення позивача статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС та вилучення відповідного посвідчення жорстко обмежені в законодавчому порядку, оскільки такі дії мають відповідати положенням чинного законодавства та можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З урахуванням тієї обставини, що під час розгляду справи у суді були встановлені факти неправомірного позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявність підстав для визнання за позивачем такого статусу, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача потребує зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видати йому відповідне посвідчення.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, судові витрати позивача по сплаті судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №13 від 30.11.2018, про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (п. 16 протоколу №13 від 30.11.2018).

Зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видати йому відповідне посвідчення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 00022668) на користь ОСОБА_1 (1950 року народження, АДРЕСА_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 05.08.2019.

Суддя В.П. Тимошенко