Рішення № 83463913, 06.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2019 року м. Рівне №460/1577/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доЗарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 07.09.2018 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка станом на 01.01.1993 проживала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і належить до 4 категорії. Вказує про те, що 27.08.2018 він звернувся до Дубровицького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення із 07.09.2018 його пенсії за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, 28.01.2019 у призначенні пенсії було відмовлено. Вважає, що відмова у призначенні пенсії є протиправною та просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд і вирішення справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зарічненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, у встановлені судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що 27.08.2018 позивач звернувся до Дубровицького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом №240/02-2 від 28.01.2019 Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з підстав не підтвердження факту постійного проживання в зоні добровільного відселення не менше 3 років станом на 01.01.1993. Вказує про те, що з доданих та досліджених управлінням документів убачається, що не виконуються умови передбаченні ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: період проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить 2 роки 11 місяців 07 днів (3 зона), а період проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю - 3 роки 6 місяців12 днів (4 зона), що менше ніж передбачено законодавством. Звернуло увагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повність.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю, з огляду на таке.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7).

Відповідно до довідки Виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області від 20.07.2018 №239 ОСОБА_1 був зареєстрований в м. Сарни Рівненської області з 14.07.1989 по 28.02.1996 по АДРЕСА_1 , з 28.02.1996 по 20.08.1999 - АДРЕСА_2 , з 20.08.1999 по 31.01.2018 - АДРЕСА_3 . Підставою для видачі довідки зазначено довідку КП "Житлосервіс" №8156 від 20.07.208 на підставі будинкової книги, Ф-Б. Також вказано про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 м.Сарнидо 01.01.2015 відносилося до зони посиленого радіологічного контролю(а.с.13).

Довідкою, виданою виконавчим апаратом Зарічненської селищної ради 23.07.2018, №4277 підтверджується, що ОСОБА_1 проживав та був зареєстрований з 06.06.1986 по 08.07.1989 в смт. Зарічне, територія якого віднесена до третьої радіаційно-забрудненої зони гарантованого добровільного відселення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.14).

Судом також встановлено, що позивач працював в Зарічненському коопунівермазі з 01.08.1984 по 01.11.1984 та в Зарічненській райспоживспілці з 01.07.1986 по 07.06.1989, що підтверджується довідкою Зарічненської районної спілки споживчих товариств від 01.11.2017 №79 (а.с.21).

27.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дубровицького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення пенсії із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом №240/02-2 від 28.01.2019 Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з підстав не підтвердження факту постійного проживання в зоні добровільного відселення не менше 3 років станом на 01.01.1993 (а.с.8).

Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796).

Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, на 3 рокита додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі - Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону №796 для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796, посилаючись на відсутність підтвердження факту постійного проживання в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років станом на 01.01.1993.

Водночас, наявними у матеріалах справи повністю спростовується таке твердження відповідача.

Зокрема, довідкою виконавчого апарату Зарічненської селищної ради від 23.07.2018 №4277 підтверджується, що ОСОБА_1 проживав та був зареєстрований з 06.06.1986 по 08.07.1989 в смт. Зарічне, територія якого віднесена до третьої радіаційно-забрудненої зони гарантованого добровільного відселення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.14).

Поряд з цим, ОСОБА_1 працював, зокрема, в Зарічненській райспоживспілці з 01.07.1986 по 07.06.1989, що підтверджується довідкою Зарічненської районної спілки споживчих товариств від 01.11.2017 №79 (а.с.21).

За таких обставин, суд дійшов висновку про підтвердження факту проживання та роботи позивача - в смт. Зарічне, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, що станом на 01.01.1993 складає 3 роки 1 місяць 2 дні, а саме: з 06.06.1986 по 08.07.1989, що дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796.

Щодо покликання відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, суд зазначає, що відмова в призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладена листом №240/02-2 датовано 28.01.2019. Отже, позивач звернувся до суду в межах встановленого строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, рішення відповідача, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону №796 є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дня подання ним заяви про призначення пенсії, тобто з 07.09.2018.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Л.Українки, 3, смт. Зарічне, Рівненська область, 34000, код ЄДРПОУ 40379045) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 07.09.2018 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка станом на 01.01.1993 проживала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 06 серпня 2019 року.

Суддя Борискін С.А.