Рішення № 83463252, 06.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Рішення

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"06" серпня 2019 р. № 520/10969/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 ,м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під, 2 пов.) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії за період за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ: 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії по день виплати згідно Постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", виплатити суму недоплаченої пенсії за період з 01.01.2018 року у зв`язку з обмеженням пенсії максимальним розміром.

- стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.

- допустити негайне виконання рішення в межах місяця.

Ухвалою суду від 14.02.2019 року провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру було закрито.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії по день виплати згідно Постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати". В іншій частині позовні вимоги було залишено без задоволення. Допущено негайне виконання рішення в межах виплати пенсії за один місяць. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в загальному розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні, 93 копійки).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 року апеляційну скаргу позивача було задоволено, ухвалу ХОАС від 14.02.2019 року про закриття провадження скасовано. Справу направлено до суду І інстанції для продовження розгляду. Постановою ДААС від 14.06.2019 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, рішення ХОАС від 14.02.2019 скасовано в частині відмови у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позовні вимоги в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер органів внутрішніх справ України, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зміною грошового забезпечення поліцейських на відповідних або аналогічних посадах відповідно до довідок уповноваженого органу МВС України з 01.01.2016 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року у справі № 820/6670/17 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з приводу неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 з приводу перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/35530-2003020363. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (місцезнаходження - 61022, Харківська область, місто Харків, пл. Свободи, буд. №5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код - 14099344) провести з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ; місцезнаходження - АДРЕСА_1 ) на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/35530-2003020363. В решті вимог - позов залишено без задоволення.

Відтак, в частині позовних вимог позивача щодо виплати сум перерахованої пенсії за вказаний період судом відмовлено, з тих підстав, що матеріали справи не містять доказів існування у владного суб`єкта наміру допускати порушення закону у процедурі перерахунку пенсії та у проведенні майбутніх збільшених виплат за перерахованою пенсією, то суд не знаходить підстав для задоволення позову в іншій частині.

Вказане рішення винесено судом 25.01.2018 року.

Відповідачем не виплачено суми несплаченої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року із посиланням на те, що відповідно до Постанови КМУ від «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі-постанова № 103) обов`язок здійснити такі виплати у відповідача ще не виник, оскільки відповідно до положень вказаної Постанови КМУ № 103 виплати несплаченої пенсії за вказаний період здійснюються з 01.01.2019 року.

Вказана постанова КМУ набрала чинності після винесення судом рішення у справі.

Внаслідок прийняття зазначеного нормативно-правового акту, відповідач відмовив у виплаті пенсії позивачу з інших підстав, ніж були предметом розгляду у справі № 820/6670/17, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом.

Як було встановлено судом вище, ухвалою суду від 14.02.2019 року провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру було закрито.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії по день виплати згідно Постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати". В іншій частині позовні вимоги було залишено без задоволення. Допущено негайне виконання рішення в межах виплати пенсії за один місяць. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в загальному розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні, 93 копійки).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 року апеляційну скаргу позивача було задоволено, ухвалу ХОАС від 14.02.2019 року про закриття провадження скасовано. Справу направлено до суду І інстанції для продовження розгляду. Постановою ДААС від 14.06.2019 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, рішення ХОАС від 14.02.2019 скасовано в частині відмови у задоволенні позову.

22.07.2019 року зазначену справу відповідно до витягу з протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями було передано для продовження розгляду справи, в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розмір, на розгляд судді Спірідонову М.О.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року було прийнято справу до розгляду та запропоновано відповідачу в пятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали надати відзив на позов, а позивачу відповідь на відзив.

Згідно ч. 4 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

З огляду на що, надаючи правову оцінку правовідносинам щодо позовних вимог в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру, суд зазначає наступне.

Положенням про встановлення тимчасового обмеження максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн. визначено Законом України № 911 -VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України № 1774-VIII від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Однак, як слідує з п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України №911-VIII від 24.12.2015, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року. Крім того, п. 1 Прикінцевих Положень Закону України № 1774-VIII від 06.12.2016 цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що позивач є отримувачем пенсії з 07.11.2015 року, як пенсіонер органів внутрішніх справ України, відповідно до вимог ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". відповідно до

Таким чином суд зазначає, що законодавець чітко визначив коло суб`єктів, на яких поширюється дія даної норми, а саме: на осіб яким призначаються пенсії починаючи з 1 січня 2016 року, а отже позивач не входить до кола зазначених осіб, так як пенсія позивачу призначена з 07.11.2015 року, та в даному випадку має місце перерахунок пенсії, а не її призначення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач є пенсіонером і пенсія була призначена до 01 січня 2016 року, тому до розміру пенсії останнього не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру підлягає задоволенню, оскільки пенсія позивачу призначена з 07.11.2015 року, тобто набрання законної сили п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України №911-VIII від 24.12.2015року щодо визначення максимального розміру пенсії, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, та оскільки в даному випадку має місце перерахунок пенсії, а не її призначення.

Керуючись ст.ст.246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 ,м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під, 2 пов.) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог що стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ: 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з 01.01.2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.