Ухвала суду № 83436946, 05.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 серпня 2019 р. Р і в н е №460/1669/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №460/1669/19 за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправними та нечинними розпорядження, рішення зі справою № 460/1660/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, в якому просив суд:

1. Визнати протиправними дії та бездіяльність Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. щодо порушення ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та статей 2.11, 2.14, 2.15 Регламенту Городищенської сільської ради при виданні розпорядження від 04.07.2019 №31.

2. Визнати протиправним та нечинним розпорядження Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. № 31 від 04.07.2019 "Про скликання позачергової тридцять сьомої сесії сьомого скликання".

3. Визнати протиправним та нечинним рішення сесії Городищенської сільської ради від 08.07.2019 № 1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Ухвалою від 23.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 05.08.2019, про що учасників справи повідомлено належним чином.

У підготовче засідання 05.08.2019 представником відповідача подано клопотання про об`єднання справ в одне провадження, в обґрунтування якого повідомлено, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/1660/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. про визнання незаконним та скасування рішення сесії Городищенської сільської ради від 08.07.2019 № 1251, визнання протиправними дій та бездіяльності Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. щодо порушення ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та статей 2.11, 2.14, 2.15 Регламенту Городищенської сільської ради при виданні розпорядження від 04.07.2019 року № 31; визнання незаконним та скасування Розпорядження Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. № 31 від 04 липня 2019 року "Про скликання позачергової тридцять сьомої сесії сьомого скликання". Зазначено, що відповідачами у кожній зі справ є Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області та Городищенський сільський голова Рівненського району Рівненської області Павлюк П.А., а предмет позову та вимоги позивачів за обома позовами є однорідними. Вказано, що доказами по справі є одній й ті ж документи, які підтверджують обставини справи, а оскаржувані дії голови та рішення Городищенської сільської ради були прийняті в ході проведення однієї і тієї ж процедури добровільного об`єднання територіальних громад. Тобто, у своєму клопотанні, відповідач дійшов висновку, що об`єднання справ в одне провадження сприятиме більш об`єктивному та швидкому вирішенню спору з мінімальними часовими та матеріальними затратами для суду і сторін. Відтак, просив об`єднати в одне провадження адміністративну справу №460/1660/19 та адміністративну справу №460/1669/19.

Представником позивача у підготовче засідання подано клопотання згідно якого позивач підтримав клопотання про об`єднання справ в одне провадження.

У підготовче засідання сторони не прибули. Подали заяви про розгляд клопотання про об`єднання справ у одне провадження без їх участі.

Випадків, визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не встановлено, а тому підстави для відкладення підготовчого засідання відсутні.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки у підготовче засідання не з`явилися всі учасники справи, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення, то суд дійшов висновку про розгляд клопотання про об`єднання справ в одне провадження у письмовому провадженні.

Враховуючи розгляд клопотання у письмовому провадженні, відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Оцінюючи обґрунтованість поданого представником відповідача клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ, суд враховує наступне.

Судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/1660/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. про:

- визнання незаконним та скасування рішення сесії Городищенської сільської ради від 08.07.2019 № 1251;

- визнання протиправними дій та бездіяльності Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. щодо порушення ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та статей 2.11, 2.14, 2.15 Регламенту Городищенської сільської ради при виданні розпорядження від 04.07.2019 року № 31;

- визнання незаконним та скасування Розпорядження Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. № 31 від 04 липня 2019 року "Про скликання позачергової тридцять сьомої сесії сьомого скликання".

Ухвалою суду від 16.07.2019 у справі №460/1660/19 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23.07.2019.

Ухвалою суду від 31.07.2019 залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Городищенського сільського голову Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича (вул. Рівненська, буд. 61 Б, с. Городище, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35341).

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рівненську обласну державну адміністрацію (м-н Просвіти, буд. 1, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 13986712).

Повідомлено учасників справи, що справа розглядатиметься одноособово суддею Дорошенко Н.О.

Зазначені обставини стверджуються наданою представником відповідача ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі № 460/1660/19, відповідно до якої підготовче засідання у справі призначено на 21.08.2019.

Судом встановлено, що підставою звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду з позовами до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича слугувало вчинення відповідачами дій та прийняття рішень щодо процедури об`єднання територіальних громад.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами різних позивачів до одного й того самого відповідача.

За правилами частини третьої статті 172 КАС України об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

В свою чергу, відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд: вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Оскільки судом встановлено, що у справах №460/1669/19 та №460/1660/19 пред`явлено позовні вимоги до одних й тих ж відповідачів, з приводу одних і тих же правовідносин, пов`язаних з реалізацією права територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради на добровільне об`єднання територіальних громад, підлягають дослідженню одні й ті самі докази, відтак спільний розгляд вказаних справ є доцільним, оскільки сприятиме досягненню процесуальної економії та розгляду публічно-правового спору протягом найкоротшого строку.

Частиною 8 статті 172 КАС України визначено, що справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

З огляду на наведене, адміністративні справи підлягають об`єднанню в одне провадження під №460/1660/19, а відтак, клопотання представника відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 172, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Об`єднати у одне провадження адміністративні справу №460/1669/19 за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправними та нечинними розпорядження, рішення зі справою № 460/1660/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування рішень.

Об`єднаній справі присвоїти реєстраційний номер № 460/1660/19.

Передати справу № 460/1669/19 на розгляд судді Рівненського окружного адміністративного суду Дорошенко Н.О. для розгляду в об`єднаному провадженні за № 460/1660/19.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї може бути викладено в апеляційній скарзі на судове рішення.

Суддя Зозуля Д.П.