Рішення № 83436445, 05.08.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. Справа № 400/1573/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (далі - Центральне ОУПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області в частині відмови у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та в частині відмови у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року № 8-11/13/2019;

- зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року. № 8-11/13/2019.

Ухвалою від 28.05.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 25.07.2019 року суд замінив відповідача у справі - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області - правноступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 року № 11-р/2018 зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме з 04.12.2018 року та саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не з 01.01.2019 року та 01.02.2019 року, як це було зроблено відповідачем.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача. В своєму відзиві відповідач зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, отже перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача проведено з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року відповідно.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є суддею у відставці та з 06.07.2017 року отримує в Центральному ОУПФУ щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII (далі - Закон України № 1402).

18.12.2018 року позивач звернувся до Центрального ОУПФУ із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди, який вказано у довідці Миколаївським апеляційним судом позивачу видана довідка № 8-11/15/2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2019 року позивачу Миколаївським апеляційним судом 22.01.2019 року була видана довідка № 8-11/13/2019 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з якою позивач 22.01.2019 року звернувся до Центрального ОУПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди, який вказано у довідці станом на 01.01.2019 року.

20.02.2019 року позивач звернувся до Центрального ОУПФУ з заявою щодо повідомлення про результати перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці на виконання його звернень від 18.12.2018 року та 22.01.2019 року.

Листом від 01.03.2019 року № 135-Р-01 позивача повідомили, що перерахунок довічного утримання судді у відставці за його зверненнями проведено проведено з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1402 встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно ч. 4 ст. 142 Закону України № 1402, який набрав чинності 30.09.2016 року та діє на теперішній час, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Абзацом 2 п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 року № 11-р/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), положення ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року становить 1762,00 грн.

Таким чином, суд зазначає, що відповідно до вищевказаного рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 04.12.2018 року та саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 року становить 1921,00 грн., що також є підставою для проведення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019 року.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем п. 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до вказаної норми передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Центральним ОУПФУ протиправно відмовлено у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року № 8-11/13/2019.

Щодо клопотання позивача про визначення відповідачу місячного строку для виконання рішення на підставі ч. 6 ст. 245 КАС України, суд зазначає наступне:

Згідно п.п. 3 та 4 ч. 1 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 6 ст. 245 КАС України, у випадках, визначених у частинах третій - п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Предметом судового розгляду у даній справі є неправильний перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці. Тому суд, враховуючи обставин справи та положень ст.ст. 5 та 245 КАС України, дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року № 8-11/13/2019.

При цьому клопотання позивача про встановлення місячного строку для виконання рішення задоволенню не підлягає оскільки ч. 6 ст. 245 КАС України передбачено саме право, а не обов`язок суду щодо встановлення строків виконання рішення. Крім того, позивачем не надано суду доказів того, що відповідач буде ухилятись від виконання рішення суду після набрання останнім законної сили.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та в частині відмови у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року № 8-11/13/2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 року № 8-11/15/2018 та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Миколаївського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 року № 8-11/13/2019.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05.08.2019 року.

Суддя О.В. Малих