Ухвала суду № 83435907, 02.08.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 серпня 2019 року Справа 160/4537/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Тулянцевої І.В.

при секретарі судового засідання: Литвин Ю.Ю.

за участю:

представника позивача Шевкової К.І.

представника третьої особи Іващенка Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання Відповідача-1 Міністерства аграрної політики та продовольства України про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відповідача-1 Міністерства аграрної політики та продовольства України, Відповідача-2 Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відповідача-1 Міністерства аграрної політики та продовольства України, Відповідача-2 Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, третя особа - ОСОБА_2 , в якій із урахуванням уточненої позовної заяви вх.№40217 від 22.07.2019 року позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, яке оформлене Протоколом засідання Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, № 4 від 13 лютого 2019 року, яким визначено переможця конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (код ЄДРПОУ 00373741, адреса: 32322, Хмельницька область Кам`янець-Подільський район, селище Сахкамінь, вулиця Радянська, буд. 1а) ОСОБА_2 ;

- визнати кандидатуру ОСОБА_1 на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (код ЄДРПОУ 00373741, адреса: 32322, Хмельницька область Кам`янець-Подільський район, селище Сахкамінь, вулиця Радянська, буд. 1а ) - погодженою.

Ухвалою суду від 10.06.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 15 липня 2019 року о 12:00 год.

15 липня 2019 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 02.08.2019 року до 11-00 год.

05 липня 2019 року від Відповідача-1 Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що правовідносини, які виникли між сторонами з приводу проведення конкурсного відбору керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» та оголошення його результатів, не пов`язані з проходженням публічної служби та не належать до публічно-правових, у зв`язку з чим, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

02 серпня 2019 року у судовому засіданні представники позивача та третьої особи заперечили проти задоволення вказаного клопотання.

Представники відповідачів у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, суд при вирішенні заявленого клопотання виходить з наступного.

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, правовий статус державного службовця визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (надалі - Закон №889-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №889-VIII, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (частина 2 статті 1 Закону №889-VIII).

Частиною 3 статті 3 Закону №889-VIII передбачено перелік осіб, на яких дія вказаного закону не поширюється, де, зокрема, в пункті 15 зазначено працівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання державної форми власності, а також навчальних закладів, заснованих державними органами.

Повноваження Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо кадрового забезпечення підприємств, що належать до сфери управління міністерства, визначено Положенням про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1119 (далі - Положення №1119).

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення №1119, Мінагрополітики з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат Мінагрополітики та керівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників апарату Мінагрополітики.

Перелік підприємств, установ та організацій, що знаходяться у державній власності і належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, в тому числі Державне підприємство «Нігинський кар`єр», затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.01.2014 року № 39.

Разом з тим, відповідачем у справі є Міністерство аграрної політики та продовольства України, яке у відповідності до пункту Положення №1119 є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки визначено Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777 (далі за текстом - Порядок № 777).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 777, для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія). Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління. Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Згідно з підпунктом 11 пункту 10-1 Положення №1119, Державний секретар Мінагрополітики призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Мінагрополітики.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, оскільки Державне підприємство «Нігинський кар`єр» відноситься до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, рішення про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та обрання переможця такого конкурсного відбору є управлінською функцією відповідача та відноситься до виключної компетенції органу владних повноважень, а тому, даний спір є публічно-правовим та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд не знаходить підстав для закриття провадження у справі, оскільки спір щодо скасування рішення суб`єкта владних повноважень під час виконання ним владних управлінських функцій, відноситься до компетенції судів адміністративної юрисдикції та має бути розглянутим за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Відповідача-1 Міністерства аграрної політики та продовольства України про закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняті за результатами розгляду справи.

Суддя І.В. Тулянцева