Рішення № 83435871, 28.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року Справа № 160/9193/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЄфанової О.В. за участі секретаря судового засіданняМанько К.А. за участі: представника позивача представника відповідача представника третьої особи Шкеда М.О. Солодовнік Е.Е. Капшук І. О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Дніпровська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

-визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправною щодо невизначенння та ненадання коду цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район) , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року,

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначити із «Земель водного фонду» (Секція І, розділ 10 Додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, зате, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 та Секція І, розділ 10 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за N 1011/18306) і надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Байкальська, 2-П, (Індустріальний район) , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року та надати відповідний Лист Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» для оформлення електронного документу.

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що протиправна та безпідставна бездіяльність відповідача щодо видачі коду цільового призначення земельної ділянки перешкоджає реалізації позивачем необхідних правомочностей щодо належного ведення землевпорядної документації та отримання необхідних даних для оподаткування.

Представник відповідача вимоги адміністративного позову не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що з 01.01.2017 року вступив в дію наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», у примітці додатку 1 якого вказано, що якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, застосовується із значенням 2,0. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.03.2018 року № 162 внесено зміни до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, та зокрема з 17.07.2018 року якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, застосовується із значенням 3,0. Вказує, що позивачу потрібно було тільки внести до Державного земельного кадастру відсутні дані, а саме: вид цільового призначення земель (КВЦПЗ), разом з тим, ним самостійно, без урахування правовстановлюючих документів, визначено вид цільового призначення землі, у зв`язку із чим, замість листа із зазначенням коду КВЦПЗ отримав лист від Відділу у м. Дніпро, в якому надавались пояснення про невідповідність коду КВЦПЗ 10.4 - «для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» визначеному за даними Державного земельного кадастру цільового призначення, встановленому на підставі договору оренди земельної ділянки - 1.11.6. (інша комерційна діяльність). У зв`язку із тим, що до Відділу у м. Дніпро не надходили документи, які б свідчили про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 , дана земельна ділянка використовується в комерційних цілях.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій зазначено, що вид використання будівлі та споруди причалу не змінювався. Відповідач повинен самостійно внести додаткові відомості про земельну ділянку без подання заяви землекористувача, відповідно до наявних документів та надати позивачу витяг із технічної документації до нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сплати податків. Вважає, що код 10.04 КВЦПЗ відповідає правовстановлюючим документам.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Дніпровську міську раду.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити його.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення адміністративного позову, посилаючись на доводи викладені у запереченнях на адміністративний позов.

Представник третьої особи просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 26.11.2008 року № 301/39 між ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 11.12.2008 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою м.,Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.11.2008 року.

За умовами п.1.2 Договору, цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність.

Договір укладено на п`ятнадцять років (п.3.1 Договору).

Згідно п.5.1 Договору земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу.

Цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду (п.5.2 Договору).

До вказаного Договору сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:04:023: 0001 від 11 грудня 2008 року, згідно якого: цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність; земельна ділянка надана: по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу.

Також, згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" датованого 2008 роком, кодом цільового використання земельної ділянки (УКЦВЗ) за адресою м.Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000 :04 : 023:0001, визначено 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Судом встановлено, що 30.01.2018 року ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" отримано витяг від 19.01.2018 року № 14/180118/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Відділом у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Згідно вказаного витягу, грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2016 року, та містить дані, зокрема площа земельної ділянки 0,8842 га, коефіцієнт Кф 2,50.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.03.2018 року, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 - 1.11.6, категорія земель: землі водного фонду, вид використання земельної ділянки: будівлі та споруди причалу.

12.02.2018 року ТОВ «Дніпровський завод будівельних матеріалів» подало до Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 7/1 від 09.02.2018 р. (дата подачі 12.02.2018) щодо: цільового призначення земельної ділянки та просило застосувати у Витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), землі водного фонду і встановити Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0.65 (на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за N 1011/18306) для земельної ділянки за адресою: вул.Байкальська, 2-П, (Індустріальний район) , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , старе цільове використання (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Листами відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповіді, згідно якими за даними Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 встановлено відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), - 1.11.6 «інша комерційна діяльність». Коду УКЦВЗ 1.11.6 «інша комерційна діяльність» відповідають коди КВЦПЗ 02.09, 02.10, 03.07, 03.10, 03.17, 12.01, але жоден з них не може бути застосований до земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 , оскільки в повній мірі не відображає її цільового призначення. У зв`язку із вищевикладеним, Відділ у м. Дніпро не має змоги визначити код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 , який відповідатиме як дійсному призначенню земельної ділянки так і правовстановлюючим документам на дану земельну ділянку.

Відсутність будь-яких дій з боку відповідача щодо надання листа з визначенням коду виду цільового призначення землі спірної земельної ділянки обумовило звернення позивача до суду.

Дослідивши обставини по справі, суд доходить наступних висновків.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI (далі - Закон №3613-VI), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 151 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

За приписами ч.1 ст.15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п.б ч 2. ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Відповідно п. 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №105 (надалі -Порядок №105): Відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Відповідно п. 118 Порядку №105 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них).

Численні звернення позивача з заявами про внесення змін до даних про земельну ділянку, про надання листа про встановлення коду виду цільового використання земельної ділянки, підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються сторонами по справі. Разом з тим, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок діяти виключено в межах наданих повноважень, в порядок та у спосіб визначені законом, не виконав покладеного законом обов`язку щодо встановлення коду виду цільового використання земельної ділянки.

Що свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання встановити КВЦПЗ щодо земельної ділянки позивача.

Разом з тим, вимога щодо зобов`язання надання листа із визначеним кодом КВЦПЗ із секції «Землі водного фонду», суд вважає за необхідне відмовити, оскільки встановлення виду цільового призначення земельної ділянки має визначену законом процедуру, що віднесена до компетенції відповідача, і втручання суду в дискрецію суб`єкта владних повноважень суперечить завданням адміністративного судочинства.

Згідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 1762 грн. підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо невизначення та ненадання коду цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою М, ДНіпро, вул. Байкальська 2-П , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року та зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначити та надати код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою м.Дніпро, вул. Байкальська 2-П , площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 , яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 1762 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 07 червня 2019 року.

Суддя О.В. Єфанова