Ухвала суду № 83435529, 01.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну способу і порядку виконання судового рішення

01 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 803/655/17 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Губар Н.В. ,

представників відповідачів Нівчика А.М., Петрунів Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковальсько-пресове підприємство» про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковальсько-пресове підприємство» до Головного управління ДФС у Волинській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення пені,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 у даній справі позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області щодо не включення узгодженої суми бюджетного відшкодування, заявленої ТОВ «Ковальсько-пресове підприємство» у декларації вх. №9074231522 від 22.12.2014 року в розмірі 1 218949 грн за листопад 2014 року. Зобов`язано Ковельську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані про узгоджену суму бюджетного відшкодування 1218949 грн за листопад 2014 року, заявленої у декларації вх. №9074231522 від 22.12.2014 року, яка підлягає поверненню ТОВ «Ковальсько-пресове підприємство» (код ЄДРПОУ 36523079, ІПН 365230703173, адреса Волинська область, м.Ковель, вул.Варшавська, 1 ). Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковальсько-пресове підприємство» пеню на бюджетну заборгованість у сумі 278072, 74 грн (двісті сімдесят вісім тисяч сімдесят дві гривні 74 копійки) за порушення строків відшкодування податку на додану вартість за листопад 2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 у даній справі залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.05.2019 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 у даній справі залишені без змін.

23.07.2019 до суду надійшла заява ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» від 22.07.2019 вих. №51/01-1456КПП про зміну способу і порядку виконання судового рішення, яка обґрунтована тим, що сума бюджетного відшкодування за листопад 2014 стала узгодженою ще 04.05.2016 після закінчення процедури судового оскарження та набрання законної сили судовим рішення у справі №803/2497/15 про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, якими було зменшено бюджетне відшкодування, проте до цього часу товариство не отримало бюджетне відшкодування суми податку на додану вартість за листопад 2014 в розмірі 1218949 грн.

Позивач зазначає, що для виконання рішення суду у даній справі товариство звернулося до ГУ ДФС у Волинській області, яке у своєму листі від 05.07.2019 пояснило, що починаючи з 01.01.2017 внесено зміни до Податкового кодексу в частині застосування функцій контролюючих органів та з 01.04.2019 змінено порядок відшкодування ПДВ. У зв`язку з внесеними змінами весь обсяг невідшкодованого ПДВ буде вноситися з урахуванням узгодження до Тимчасового реєстру. За даними ІТС «Податковий блок» станом на 26.06.2019 залишок невідшкодованої суми ПДВ, задекларованої ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» в декларації за листопад 2014 року у Тимчасовому реєстрі становить 1149963,25 грн. Далі податковий орган зазначає, що оскільки відобразив заборгованість зі сплати ПДВ перед товариством за листопад 2014 року у Тимчасовому реєстрі заяв, та повідомляє про цю суму заборгованості ДФС України, то вжив усіх заходів в межах своєї компетенції щодо виконання рішення суду.

Позивач вказує, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.02.2019 у справі № 826/7380/15 зроблено висновок про те, що такі способи захисту як зобов`язання контролюючого органу надати висновок про підтвердження заявленої платником суми бюджетного відшкодування або внести заяву до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування не призведуть до ефективного відновлення права платника податку, а тому ефективним способом захисту, який забезпечить поновлення порушеного права позивача є стягнення з Державного бюджету України через Головні управління Державної казначейської служби України на користь платника податку заборгованості з бюджету із відшкодування ПДВ та пені, нарахованої на таку суму заборгованості.

Зважаючи на те, що протягом значного проміжку часу судове рішення на даний час так і не виконане, існують обставини, які унеможливлюють його виконання, товариство просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення в частині зобов`язання Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані про узгоджену суму бюджетного відшкодування 1218949 грн за листопад 2014 року, заявленої у декларації вх.№9074231522 від 22.12.2014 року, яка підлягає поверненню ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство», на стягнення з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» суми податку на додану вартість за листопад 2014 року в сумі 1218949 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду розгляд вказаної заяви призначено на 12:00 01.08.2019 року.

Ухвалою суду від 01.08.2019 допущено процесуальне правонаступництво у даній справі та замінено відповідача Ковельську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області на правонаступника - Головне управління ДФС у Волинській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримала подану заяву з підстав, наведених у ній.

Представники відповідачів заперечували проти зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Згідно із частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його не можливим.

З аналізу положень КАС України вбачається, що зміна способу або порядку виконання судового рішення можлива лише з підстав, що ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

При цьому як зміну способу і порядку виконання судового рішення слід розуміти застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком.

Як слідує з постанови Волинського окружного адміністративного від 09.10.2017 у даній справі, яка набрала законної сили, підставою звернення платника податків з адміністративним позовом стало те, що органом ДФС не вчинено заходів щодо повернення товариству заявленої у декларації вх.№9074231522 від 22.12.2014 та узгодженої з 04.05.2016 внаслідок набрання законної сили судовим рішенням суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за листопад 2014 в розмірі 1218949 грн. При цьому вказаною постановою, зокрема, зобов`язано контролюючий орган внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані про узгоджену суму бюджетного відшкодування 1218949 грн за листопад 2014 року, заявленої у декларації вх. №9074231522 від 22.12.2014 року, яка підлягає поверненню ТОВ «Ковальсько-пресове підприємство» (т.2, а.с.109-125).

З доданих до заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення матеріалів вбачається, що на підтвердження факту виконання судового рішення ГУ ДФС у Волинській області листом від 05.07.2019 №22218/10/03-20-10-02-10 повідомило ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» про те, що зазначена в рішенні суду сума бюджетного відшкодування відображена в Тимчасовому реєстрі заяв про повернення сум бюджетного відшкодування, про що щомісяця подається інформація до ДФС України (т.2, а.с.108).

Отже, доказів того, що рішення суду виконане шляхом відображення суми бюджетного відшкодування позивача за листопад 2014 в розмірі 1218949 грн в Реєстрі заяв, а не Тимчасовому реєстрі заяв, відповідач суду не надав. При цьому, факт узгодження вказаної суми з 04.05.2016 податковим органом не заперечувався, відтак слід дійти висновку про те, що за спливом більше трьох років позивачу так і не було відшкодовано з бюджету вказану суму податку на додану вартість.

Як встановлено судом, з моменту виникнення спірних правовідносин відбувалися зміни в податковому законодавстві щодо алгоритму дій платників податків та контролюючих органів в процедурі бюджетного відшкодування.

Так, з 01.04.2017 бюджетне відшкодування податку на додану вартість здійснюється органами казначейства на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, без надання висновків контролюючих органів.

Такий порядок бюджетного відшкодування платнику податків податку на додану вартість відмінний від того, що встановлений в постанові суду від 21.03.2017, та регулюються пунктом 200.7 статті 200 Податкового кодексу України, згідно якого платник податків подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно із підпунктом 200.7.1 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 200.13 статті 200 Податкового кодексу України на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п`яти операційних днів.

Зазначений механізм бюджетного відшкодування податку на додану вартість регулюється Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26 (далі - Порядок №26).

Відповідно до пункту 56 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України до 01 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 01 лютого 2016 року, за якими станом на 01 січня 2017 року суми ПДВ не відшкодовані з бюджету.

Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються в порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

На даний час Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування не працює, інформація про вказаний реєстр на офіційному сайті ДФС України відсутня, доказів протилежного суду не надано.

В постанові від 12.02.2019 у справі № 826/7380/15 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що такі способи захисту як зобов`язання контролюючого органу надати висновок про підтвердження заявленої платником податків суми бюджетного відшкодування або внести заяву товариства до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування не призведуть до ефективного відновлення права платника податків, а тому ефективним способом захисту, який забезпечить поновлення порушеного права позивача, є стягнення з Державного бюджету України через ГУ ДКС України у м.Києві на користь товариства заборгованості бюджету із відшкодування ПДВ та пені, нарахованої на суму такої заборгованості.

У зв`язку з цим Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку щодо застосування норми права у подібних відносинах, викладеного в постановах Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі № 21-881а15, від 17 листопада 2015 року у справі № 21-4371а15, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-2650а15, від 20 квітня 2016 року у справі № 21-452а16, від 07 березня 2017 року у справі № 820/19449/14, про те, що відшкодування ПДВ здійснюється органом Державної казначейської служби України з дотриманням процедури та на умовах, встановлених статтею 200 ПК України та Порядком № 39, оскільки на момент розгляду цієї справи Великою Палатою Верховного Суду вказаний спосіб захисту не є ефективним та не призводить до поновлення порушеного права платника податків.

Оскільки правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 12.02.2019 у справі № 826/7380/15, стосується аналогічних спірних правовідносин, тому враховується судом при вирішенні даної заяви.

Судом встановлено, що з моменту набрання судовим рішення у даній справі, а саме 21.12.2017, по даний час судове рішення так і не виконане, що є неприпустимим та призводить до порушення права позивача на повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ.

За таких обставин суд зазначає, що відсутність механізму повернення сум бюджетного відшкодування ПДВ, що відображені в Тимчасовому реєстрі заяв внаслідок того, що такий реєстр не працює, вказує на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, що в свою чергу є підставою для зміни способу і порядку його виконання.

Таким чином, з огляду на те, що ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» протягом більше трьох років позбавлене можливості отримати суму бюджетного відшкодування ПДВ, тому суд дійшов висновку про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 09.10.2017 в частині зобов`язання ГУ ДФС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані про узгоджену суму бюджетного відшкодування 1218949 грн за листопад 2014 року, заявленої у декларації вх. №9074231522 від 22.12.2014 року, яка підлягає поверненню ТОВ «Ковальсько-пресове підприємство», на стягнення з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Ковальсько-пресове підприємство» суми податку на додану вартість за листопад 2014 року в розмірі 1218949 грн.

Керуючись статтями 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковальсько-пресове підприємство» про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 в адміністративній справі №803/655/17 в частині зобов`язання Головного управління ДФС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані про узгоджену суму бюджетного відшкодування 1218949 грн за листопад 2014 року, заявленої у декларації вх. №9074231522 від 22.12.2014 року, яка підлягає поверненню ТОВ «Ковальсько-пресове підприємство», на стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковальсько-пресове підприємство» (45000, Волинська обл., м.Ковель, вул.Варшавська, буд.1, код ЄДРПОУ 365230079) суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за листопад 2014 року в розмірі 1218949 грн.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Ухвала суду в повному обсязі складена 05 серпня 2019 року.