Рішення № 83412068, 30.07.2019, Миколаївський районний суд Львівської області

Провадження №2-а/447/37/19 Справа №447/2576/15-а

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

30.07.2019 року Миколаївськоий районний суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Карбовніка І.М.

при секретарі Данилів О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тростянецької сільської ради Тростянецької об"єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області ,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області. В обґрунтування позиву покликається на те, що він є інвалідом III групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

21.10.2013р. він звернувся до Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області (надалі - рада) із заявою про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області.

Його заява розглядалась на сесіях ради 28.11.2013р., 28.05.2014р., 17.06.2014р., за результатами чого вирішено дану заяву відкласти до розробки детальних планів територій житлових кварталів та наявності земельних ділянок зазначеного цільового призначення.

20.02.2015р. він повторно звернувся до ради із заявою про виділення земельної ділянки. Однак, така залишена без розгляду.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 20.04.2015р. по справі № 447/712/15-а скасовано рішення ради щодо відмов ОСОБА_1 у наданні земельних ділянок та зобов`язано раду розглянуто заяву про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області.

Листами ради від 12.02.2015р. № 02-18/143, від 09.07.2015р. № 02-18/880, від 10.07.2015р. № 02-18/884 його повідомлено про те, що розгляд заяви про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець відкладено до розробки детальних планів територій житлових кварталів та наявності земельних ділянок зазначеного цільового призначення.

Листом ради від 16.09.2015р. № 02-20/1046 на його запит повідомлено про те, що за період з 28.11.2013р. радою виділено 397 земельних ділянок, зокрема, надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

Архівним відділом Миколаївської районної державної адміністрації 30.11.2017р. на адвокатський запит надано копії рішень Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області про надання дозволів на складення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд протягом 2014 року, тобто після подачі заяви позивачем, у звязку з чим просив позов задоволити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення аналогічні позовній заяві та просив суд їх задоволити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч належним чином був повідомлений про день, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За положеннями ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

В той час п. «г» ч. 1 ст. 121 ЗК України, передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантовано мені як інваліду війни право на отримання земельної ділянки у першочерговому порядку: органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Відповідно до статей 19,140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Пункт 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.

Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами 1 - 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В судовому засіданні встановлено, що 21.10.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області (надалі - рада) із заявою про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області.

Його заява розглядалась на сесіях ради 28.11.2013р., 28.05.2014р., 17.06.2014р., за результатами чого вирішено дану заяву відкласти до розробки детальних планів територій житлових кварталів та наявності земельних ділянок зазначеного цільового призначення.

20.02.2015р. позивач повторно звернувся до ради із заявою про виділення земельної ділянки.

Листами ради від 12.02.2015р. № 02-18/143, від 09.07.2015р. № 02-18/880, від 10.07.2015р. № 02-18/884 позивача повідомлено про те, що розгляд заяви про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець відкладено до розробки детальних планів територій житлових кварталів та наявності земельних ділянок зазначеного цільового призначення.

Виходячи із норм викладених в ст. 71 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, судом встановлено, що виділення земельних ділянок іншим громадянам не є порушення чинного законодавства та права позивача на отримання земельної ділянки в першочерговому порядку, однак такий має право першочергового безоплатного набуття у власність із земель комунальної власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець не більше 0, 25 гектара., а тому позовні вимоги слід задоволити частково та зобов`язати Тростянецьку сільську раду Тростянецької об`єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області, в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення»..

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

у х в а л и в :

Позов задоволити частково.

Зобов`язати Тростянецьку сільську раду Тростянецької об`єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Тростянець Миколаївського району Львівської області, в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення».

В решті позовних вимогах відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текс рішення складено 02.08.2019 року

Суддя Карбовнік І. М.