Рішення № 83400584, 30.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1649/19

РІШЕННЯ

іменем України

30 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участю:секретаря судового засідання Страхарської М.В., представника відповідача Нагорної В.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 грудня 2018 року в частині відмови в розгляді періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу період роботи в якості доярки з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1994 року по 01 квітня 2007 року в колгоспі "Ленінська Іскра", спілці селян "Ленінська Іскра", спілці селян "Іскра", СТОВ "Іскра";

стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20 листопада 2018 року звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах. Вказує, що народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже на час звернення з заявою позивачу виповнилось 50 років.

При зверненні за призначенням пенсії позивач зазначає, що надала довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 20 листопада 2018 року №66, видану виробничим кооперативом "Іскра - 2007", якою підтверджується період пільгової роботи на посаді доярки з 05 квітня 2007 року по 08 жовтня 2018 року та 01 травня 2009 року по 20 листопада 2018 року. Надати уточнюючу довідку за період роботи з 01 березня 1987 року по 01 квітня 2007 року дояркою в колгоспі "Ленінська "Іскра", згодом спілка селян "Ленінська "Іскра", спілка селян "Іскра", СТОВ "Іскра" позивач вказує, що не змогла, оскільки зазначене підприємство знаходиться в стадії ліквідації.

Крім цього, позивач зазначає, що документи за цей період були подані на комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, якою 27 грудня 2018 року прийнято рішення, яким відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 19 серпня 1992 року по 24 березня 1993 року, оскільки згідно записів трудової книжки позивач працювала в державному історико-архітектурному заповіднику та відповідно до поданих документів та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (із змінами та постанови правління Пенсійного Фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 лютого 1992 року та 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва СТОВ "Іскра".

Позивач вважає рішення про відмову в зарахуванні періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 лютого 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року до пільгового стажу протиправним, тому звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивача у судове засідання не з`явилась, подала до суду клопотання в якому зазначила, що позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити, а також просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав викладених у відзиві на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначала, що комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01 березня 1987 року по 01 квітня 2007 року - дояркою в колгоспі "Ленінська "Іскра", згодом спілка селян "Ленінська "Іскра", спілка селян "Іскра", СТОВ "Іскра", яке згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про зупинення процесу спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи про ліквідацію без правонаступництва.

Вказує, що рішенням Комісії від 27 грудня 2018 року № 17 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 19 серпня 1992 року по 24 березня 1993 року, оскільки згідно записів трудової книжки ( НОМЕР_1 ) позивач працювала в державному історико - архітектурному заповіднику.

Відмовлено в розгляді періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року, з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва СТОВ "Іскра".

Крім цього, представник відповідача зазначила, що з метою підтвердження достовірності виданої Кам`янець - Подільським районним трудовим архівом довідки № Б-443/04-03 від 12 травня 2017 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницький області було проведено звірку первинних документів, за результатами якої складено Довідку про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату, що надані для призначення пенсії, первинним документам, що надані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В результаті встановлено, що позивачка дійсно працювала в колгоспі "Ленінська "Іскра", с. Голосків, Кам`янець-Подільського району в період з 1987 року по 2007 рік.

При цьому, посада за 1987-1989 роки не зазначена, види нарахувань не визначені, у 1990 році нарахування заробітної плати відсутнє. За період з 1991 року по 1992 рік посада не зазначена, вказана допомога на дитину, за 1993 рік посада не зазначена, види нарахувань не визначені. За 1998 -2007 роки посада не зазначена, види нарахувань не визначені. Книги наказів з особового складу та книги обліку розрахунків по оплаті праці за 2007-2018 роки на зберігання в районний трудовий архів не надходили та для звірки не надавались.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку і сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1 20 листопада 2018 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах.

При зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 , додала до заяви довідку уточнюючу пільговий характер роботи від 20 листопада 2018 року №66, видану виробничим кооперативом "Іскра - 2007", якою підтверджується період пільгової роботи на посаді доярки з 05 квітня 2007 року по 08 жовтня 2018 року та 01 травня 2009 року по 20 листопада 2018 року.

За результатами розгляду поданих позивачем документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 06 лютого 2019 року №4155/03 повідомлено позивача про те, що рішенням від 30 листопада 2019 року № 149 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами статті 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільговою стажу роботи.

Відмова відповідача ґрунтується на тому, що за період роботи з 01 березня 1987 року по 01 квітня 2007 року дояркою в колгоспі "Ленінська "Іскра", згодом спілка селян "Ленінська "Іскра", спілка селян "Іскра", СТОВ "Іскра", довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, позивач не падала, оскільки зазначене підприємство знаходиться в стадії ліквідації.

Документи за цей період були подані на Комісію, яка прийняла рішення від 27 грудня 2018 року №17, відмовити в розгляді періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року, 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва СТОВ "Іскра".

Крім того, у вказаному листі відповідачем також було зазначено, що позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 19 серпня 1992 року по 24 березня 1993 року, оскільки згідно записів трудової книжки позивач працювала в державному історико - архітектурному заповіднику.

Враховуючи рішення Комісії та довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 20 листопада 2018 року № 66, видану виробничим кооперативом "Іскра-2007", до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідачем враховано періоди роботи з 05 квітня 2007 року по 08 жовтня 2008 року та з 01 травня 2009 року по 20 листопада 2018 року.

Таким чином, страховий стаж позивача становить 32 роки 2 місяці 3 дні, в тому числі пільговий стаж дояркою 11 років 25 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивачка вважає підтвердженим стажу періоду роботи з 10.02.1997 по 24.09.2017 на посаді "доярки", а тому з метою захисту своїх прав, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті:

- жінки після досягнення 50 років 6 місяців за умови звернення в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Суд встановив, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 жодна з граф не містить відомостей, які б підтверджували те, що ОСОБА_1 працювала дояркою, а відповідно до трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 запис про роботу ОСОБА_1 дояркою здійснено лише за 2006, 2007 та 2011 року, жодних інших записів на підтвердження трудового стажу позивача саме на посаді доярки, вказані трудові книги не містять.

При цьому, надана позивачем довідка, уточнююча пільговий характер роботи, від 20 листопада 2018 року № 66, яка видана виробничим кооперативом "Іскра-2007" містить відомості про періоди роботи позивача, які не оспорюються та не є предметом розгляду даної справи.

Водночас, згідно з наданими позивачем індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, які позивач отримав у пенсійного органу, суд встановив, що відповідно до відомостей починаючи з звітного 1999 року по звітний 2007 рік, код страхувальника ( ОСОБА_1 ) відображено - 03786892, який відповідно до відомостей по спеціальному стажу відповідає коду підстави для обліку спецстажу - 3П301ЗД1.

Так, відповідно до Додатку 3 до порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу 1) в якому розміщено Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, на підставі вказаного довідника суд встановив, що код підстави 3П301ЗД1 - жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, на інших підприємствах сільського господарства.

На підставі вказаних відомостей, суд встановив, що ОСОБА_1 у період з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року працювала дояркою, що об`єктивно підтверджено зазначенням коду підстави для обліку спеціального стажу в індивідуальних відомостях по ОСОБА_1 .

Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що пільговий стаж періоду роботи дояркою ОСОБА_1 з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 січня 1999 року не підтверджено у ході судового розгляду у зв`язку із тим, що в матеріалах справи відсутні відомості, які б беззаперечно підтверджували факт роботи позивача у вказаний період саме на посаді доярки, водночас позивачем доведено та підтверджено факт роботи дояркою у період з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року, а тому, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на зарахування вказаного періоду до пільгового стажу роботи дояркою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачу протиправно відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року до пільгового стажу у зв`язку з чим, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказаний період до пільгового стажу та зобов`язати повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 144 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак у зв`язку із тим, що період роботи дояркою ОСОБА_1 з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 січня 1999 року не підтверджено у ході судового розгляду, суд вважає за можливе адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Відповідно до частини 3статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на користь ОСОБА_1 слід стягнути суму сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 грудня 2018 року в частині відмови в розгляді періодів роботи ОСОБА_1 з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 144 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу період роботи дояркою з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 серпня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк