Рішення № 83400206, 01.08.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2019 р. Справа № 480/2358/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" отримує довічне грошове утримання судді у відставці.У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України 04.12.2018 рішення №11-р/2018 була змінена величина суддівської винагороди. З 01.01.2019 змінився прожитковий мінімум у зв`язку з чим також збільшився розмір суддівської винагороди. Сумське ОУПФУ Сумської області перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснило не з моменту виникнення права на нього, а з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди, тобто з 01.01.2019 та з 01.02.2019. Відповідач протиправно не збільшив щомісячне довічне грошове утримання з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року. Просить визнати протиправними дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням довідок Апеляційного суду Сумської області №121 від 21.12.2018 та №29 від 25.01.2019, щомісячного довічного грошового утримання з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року відповідно.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року відкрито провадження у справі. Постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Замінено відповідача на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Надано відповідачу строк для подання відзиву - 15 днів з дня отримання копії ухвали.

Копію ухвали представник відповідача отримав 09.07.2019, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак в установлений строк відзиву до суду не подав. На підставі ч. 6 ст. 162, ч. 4 ст. 159 КАС України суд вважає можливим розглянути справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач є суддею у відставці. 21.12.2018 Апеляційним судом Сумської області складено довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 станом на 04 грудня 2018 року (а.с. 10).

04 січня 2019 року позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 (а.с. 12).

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно заяви позивача та вказаної довідки був проведений з 01.01.2019 (а.с. 15).

25.01.2019 Апеляційним судом Сумської області складено довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року (а.с. 11).

25 січня 2019 року позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 (а.с. 13). Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно заяви позивача та довідки від 25.01.2019 був проведений з 01.02.2019 (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

04.12.2018 Конституційним судом України прийнято рішення № 11-р/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 3 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 12.02.2015 № 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд".

Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат".

Також, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 12.02.2015 № 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд", за яким "суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу", для цілей застосування окремих положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" зі змінами.

В частині третій резолютивної частини рішення також вказано, що положення ч. ч. 3, 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 12.02.2015 № 192-VІII "Про забезпечення права на справедливий суд", які визнані неконституційними п. п. 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний суд України в даному рішенні відновив права на отримання посадового окладу у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 01.01.2015, а також зазначив, що положення ч. 3 ст. 133 Закону № 2453 в редакції Закону № 192 звужує зміст та обсяг гарантій незалежності суддів у частині зменшення гарантованого розміру винагороди судді, створює загрозу для незалежності як судді, так і судової влади в цілому, а також передумови для впливу на суддю через розмір його матеріального забезпечення. Таким чином, положення ч. 3 ст. 133 Закону № 2453 в редакції Закону № 192 суперечить ч. ч. 1, 2 ст. 26 Конституції України. Також вказав, що якщо позбавлення судді права на отримання доплат до посадового окладу може бути визнане доцільним та виправданим, зокрема, у випадку притягнення його до кримінальної чи дисциплінарної відповідальності, наслідком якого є відсторонення судді від посади чи від здійснення правосуддя, то позбавлення судді цього права, коли він не здійснює правосуддя через обставини, що не залежать від нього особисто або не обумовлені його поведінкою, як випливає зі змісту положення ч. 10 ст. 133 Закону № 2453 у редакції Закону № 192, є несправедливим, невиправданим та необґрунтованим.

Суд зазначає, що рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено. Положення, які визнані неконституційними п. п. 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Зазначене є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці та має проводитися з 04.12.2018. Однак, як встановлено судом перерахунок грошового утримання проведено відповідачем не з 04.12.2018, тобто з моменту ухвалення рішення Конституційного Суду України, а з 01.01.2019.

Щодо проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 суд зазначає, що вказаний перерахунок обумовлено підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України від 23.11.2018 № 2629 "Про державний бюджет на 2019 рік".

При цьому, дію вказаного закону поширено на весь 2019 рік, в тому числі і на січень 2019 року, що свідчить про виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2019, а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Саме з 01.01.2019 встановлюється оновлений посадовий оклад судді, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, і саме з цієї дати відбувається зміна грошового утримання. В свою чергу, прийняття Закону України "Про державний бюджет на 2019 рік" не може звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів. Таким чином, відповідачем безпідставно не здійснено перерахунок грошового утримання у січні 2019 року.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Сумського ОУПФУ по відмові у здійсненні перерахунку позивачу довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як правонаступника Сумського ОУПФУ, здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року відповідно.

Позивачем заявлено клопотання про звернення рішення до негайного виконання в межах недоплаченої суми стягнення за грудень 2018 року, яке задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду у даній справі носить зобов`язальний характер, ним не стягуються з відповідача кошти. Тому на спірні правовідносини положення пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України не розповсюджуются.

На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по відмові у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням довідок Апеляційного суду Сумської області №121 від 21.12.2018 та №29 від 25.01.2019, щомісячного довічного грошового утримання з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року відповідно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко