Рішення № 83400179, 30.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2019 р. Справа №480/1883/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діски А.Б.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - ОСОБА_3 А. ОСОБА_4 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1883/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) та з урахуванням уточнення позовних вимог просив зобов`язати здійснити перерахунок пенсії у відповідності:

- з Довідкою №47880 від 19.04.2019 р., складеною Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 р. згідно наказу МО №377 від 28.07.2008 р.;

- з Довідкою №47880 від 05.06.2019 р., складеної Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. згідно наказу МО №814 від 27.11.2013 р.

та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Сумським ОВК на виконання рішень судів були складені довідки для перерахунку його пенсії. Позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок раніше призначеної пенсії у строгій відповідності з вказаними довідками, однак, відповідач відмовив. З такою бездіяльністю відповідача не погодився та звернувся з позовом до суду.

Ухвалою суду від 07.06.2019 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, виходячи з того, що Пенсійний фонд України не повідомляв його про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 28.07.2008 р. №377. Довідка від 19.04.2019 р. №47880 про розмір грошового забезпечення, видана на виконання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 Сумським обласним військовим комісаріатом та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 р. у справі №480/433/19 долучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Відповідач зазначає, що вказаними рішеннями суду від 06.03.2019 р. у справі №480/433/19 та від 29.03.2019 р. у справі №480/678/19 зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області щодо перерахунку пенсії відповідно до Наказів №377 та №814 не визначено (а.с.27).

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити та наголосив, що обґрунтування, викладене у відзиві, суперечить нормам чинного законодавства України (а.с.39-40).

Ухвалою суду від 08.07.2019 року справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено судове засідання.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Пердставник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вбачає необхідним позов задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою провести перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року з дня набрання ним чинності, однак ГУ ПФУ в Сумській області відмовило йому у такому перерахунку пенсії. Позивач не погодився з відмовою відповідача та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року у справі №480/433/19 його позовні вимоги були задоволені та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року та надіслати до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 р. на підставі наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року (а.с.62-63).

Так, відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, після отриманого списку, направленого відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року у справі №480/433/19, Сумським обласним військовим комісаріатом на ім`я ОСОБА_1 було видано довідку №47880 від 19.04.2019 року (а.с.8,29).

Крім того, позивач також звертався до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою провести перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 з дня набрання ним чинності, однак відповідач відмовив йому у такому перерахунку пенсії. Позивач не погодився з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та звернувся до суду з позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року у справі №480/678/19 його позовні вимоги були задоволені та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати цей список до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 (а.с.67-69).

Так, відповідно до наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, після отриманого списку, направленого відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року у справі №480/678/19, Сумським обласним військовим комісаріатом на ім`я ОСОБА_1 було видано довідку №47880 від 05.06.2019 року (а.с.75).

Так, 17.05.2019 року ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою про проведення перерахунку пенсії згідно довідок Сумського обласного військового комісаріату відповідно до наказів Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 та від 27.11.2013 р. № 814 (а.с.12). Проте на час розгляду справи в суді відповідачем такий перерахунок здійснено не було.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-XIІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), чинної на час виникнення спірних правовідносин, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Так, наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 р. (чинного з 01.09.2008 р. до 30.12.2013 р.) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 (набрав чинності 30.12.2013 р.) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Право позивача на перерахунок пенсії з 01.09.2008 року у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року та з 30.12.2013 року у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року встановлено рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року у справі №480/433/19 та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року у справі №480/678/19 відповідно.

Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, як було встановлено судом, на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 р. у справі №480/433/19 та від 29.03.2019 р. у справі №480/678/19, ГУ ПФУ в Сумській області було складено списки на ім`я ОСОБА_1 , які надіслані до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідок, у зв`язку з чим останнім 19.04.2019 р. було складено довідку №47880 про розмір грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 р. (а.с.29) та 05.06.2019 р. за №47880 про розмір грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. (а.с.75).

Вказаними обставинами підтверджується виконання норм Порядку №45 в частині дотримання алгоритму дій, що передують перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 р. та №814 від 27.11.2013 р.

Таким чином, відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону 2262-XIІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок.

Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим така його бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та, у з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідок, складеними Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 р. на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 і з 30.12.2013р. на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідок №47880 від 19.04.2019 р. і №47880 від 05.06.2019 р., складених Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 та від 27.11.2013 р. №814, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується вимог позивача про зобов`язання виплатити заборгованість з урахуванням коефіцієнтів інфляції, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що право на отримання такої компенсації при здійсненні перерахунку та виплати пенсії буде порушено відповідачем. Відтак, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. за квитанцією №4 від 05.06.2019 року (а.с.4).

Таким чином позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунку пенсії на підставі довідок, складених Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та з 30.12.2013 року на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.09.2008 року на підставі довідки №47880 від 19.04.2019 року, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та з 30.12.2013 року на підставі довідки №47880 від 05.06.2019 року, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.08.2019 року.

Суддя А.Б. Діска