Рішення № 83399605, 17.12.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н

17 грудня 2018 року м. Київ № 320/5183/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку оскарження дій Сквирського ОУПФУ Київської області, які виявилися у перерахунку пенсії у розмірі відповідно довідки про заробітку плату ВАТ "Сквира-Авто" від 09.09.2002 р. №419, виходячи із 604,20 крб. заробітної плати та оплати за вихідні дні у розмірі 485,38 крб. з одночасним зобовязанням обрахувати пенсію позивачеві на підставі довідки про заробітну плату у сумі за 10 фактично відпрацьованих дні у сумі 846,89 крб. та доплати за роботу у вихідні дні у розмірі 242,69 крб., починаючи з 04.08.2017 р.

Вимоги позовної заяви мотивовані тим, що відповідно до постанови Сквирського районного суду Київської області у справі № 376/2647/17 від 30.11.2017 р. позивачу перерахована пенсія згідно довідки від 09.09.2002 р. №419 ВАТ "Сквира-Авто". Проте, як вказує позивач, відповідачем порушено порядок розрахунку заробітної плати для призначення пенсії і на даний час пенсія виплачується не в повному обсязі згідно постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 р. в частині здійснення альтернативного розрахунку пенсії особам, які працювали в зоні відчуження. Позивач стверджує, що відповідно до абз.4 п.3 постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 р. розрахунок пенсії слід проводити із заробітної плати за фактично відпрацьовані 10 календарних днів в розмірі 846,89 крб. шляхом поділу 10 фактично відпрацьованих днів з помноженням результату на 25,4 - доплату за роботу у вихідні дні в розмірі 242,69 крб. з додаванням окремо до одержаного заробітку. Позивач вважає, що в результаті неправильного обрахунку пенсії Сквирським ОУПФУ порушене його право на пенсію, виходячи із заробітку отриманого за роботу у зоні відчуження.

Відповідач надав суду заперечення, в яких позов не визнав та пояснив таке:

Сквирське ОУПФУ вважає позовні вимоги необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з тих підстав, що рішенням Сквирського райсуду від 05.08.2002 р. було встановлено юридичний факт знаходження у відрядженні позивача з 28.04.1986 р. по 10.05.1986 р. в м. Припяті Київської області з тривалістю робочого часу за час відрядження щоденно 16 годин в зоні відчуження. На виконання рішення суду ВАТ "Сквира-Авто" надало довідку про заробітну плату від 09.09.2002 р.№419.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення, перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1. За змістом п.п. "а" п.7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 р. підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст якої зазначено в додатку 1 до Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працював померлий. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п.17 Порядку).

Відповідно до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.2-3 постанови №1210 заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої за перерахунок заробітної плати.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 30.11.217 р. №376/2647/17 відповідач був зобовязаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ВАТ "Сквира-Авто" від 09.09.2002 р. №419 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 01.05.1986 р. по 10.05.1986 р. в сумі 1089,58 крб. починаючи з 04.08.2017 р.

На виконання цього рішення розпорядженням Сквирського ОУПФУ від 19.03.2018 р. заявникові було проведено перерахунок пенсії за період з 04.08.2017 р., пенсія обрахована на підставі довідки №419 від 09.09.2002 р. з урахуванням заробітної плати 1089,58 крб. Борг по перерахунку за період з 04.08.2017 р. по 31.03.2018 р. включено до відомості за квітень 2018 р. та виплачений у квітні 2018 р. (розпорядження від 19.03.2018 р. наявне в матеріалах справи). Факт одержання коштів позивачем не заперечується.

Таким чином, відповідач стверджує, що при обрахуванні пенсії позивачу було взято за основу заробітну плату згідно довідки №419 від 09.09.2002 р. із врахуванням заробітної плати у розмірі 1089, 58 крб., в тому числі сума заробітку за вихідні та святкові дні у розмірі 485,38 грн. (довідка наявна в матеріалах справи) та сума заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі 604,20 грн.

Вивчивши доводи сторін, дослідивши наявні у справі докази та матеріали, встановивши характер спірних відносин з наданням їм відповідної правової оцінки, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке:

позивач є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою МСЕК від 13.12.2001 року №149409 та посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.03.2009 року.

25.12.2001 року , одержав посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії серії НОМЕР_2 .

З 28.04.1986 року по 10.05.1986 року він знаходився у відрядженні в зоні відчуження в м. Прип`ять Київської області, що підтверджено рішенням Сквирського районного суду Київської області від 05.08.2002 року, тривалість його робочого часу щоденно становила 16 годин. ОСОБА_3 перебуває на обліку у Сквирському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та одержує пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

09.09.2002 р., підприємством ВАТ «Сквира-Авто» було йому було видано довідку від 09.09.2002 року № 419 про заробітну плату в зоні відчуження в період виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.05. по 10.05.1986 року. Позивачу було нараховано загалом 1089,58 крб., в тому числі суму заробітку за вихідні та святкові дні у розмірі 485,38 крб. та заробіток за виконання робіт в зоні відчуження у розмірі 604,20 крб.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 р. було зобов`язано Сквирське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» від 09.09.2002 року №419 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 01.05.1986 року по 10.05.1986 року в сумі 1089,58 крб., відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 04.08.2017 року.

На виконання вказаної постанови розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. заявникові було проведено перерахунок пенсії за період з 04.08.2017 р., пенсію обраховано на підставі довідки №419 від 09.09.2002 р. із врахуванням заробітної плати у розмірі 1089,58 крб. Борг по перерахунку за період з 04.08.2017 р. по 31.03.2018 р. включено у відомості за квітень 2018 р. та виплачено у квітні 2018 р. Факт виконання вимог рішення підтверджується розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. №128538.

Так, при проведенні розрахунку відповідачем врахована заробітна плата у розмірі 604,2 за 6 робочих днів., де 1089,58 крб. загальна сума заробітку - 485, 38 крб. за роботу у вихідні та святкові дні (1089,58- 485,38) = 604,2 крб. х 25,4= 1534,66 крб. При цьому, у загальному розмірі заробітної плати вже врахована сума 485,38 грн. за роботу у вихідні та святкові дні.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем було взято заробітну плату, вказану у довідці №419 від 09.09.2002 р., яка видана ВАТ "Сквира-Авто" із розрахунку 1089,58 крб., куди було включено 485,38 крб., і не в кратному розмірі, тобто зменшеному - 242,69 крб., а у повному розмірі за роботу у вихідні та святкові дні та за роботу в зоні відчуження у розмірі та визначили суму 604,20 грн, повністю виконавши вимоги рішення суду від 30.11.2017 р.

Позивач, всупереч відомостей, вказаних у довідці №419 від 09.09.2002 р., запровадив свій розрахунок заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, використовуючи вибірково дані довідки та визначив розмір одержаної заробітної плати за фактично відпрацьовані 10 календарних днів не у 604, 2, а у розмірі 846,89 крб., збільшивши базову суму заробітку за 10 календарних днів, що суперечить даним довідки №419 від 09.09.2002 р. Якщо взяти за основу розрахунок позивача, то загальний розмірі його заробітної плати з урахуванням 846,89 крб. за 10 відпрацьованих днів становитиме не 1089, 58 крб., а 1332,27 крб., а це не відповідає сумі, визначеної у рішенні суду як 1089,58 крб.

З огляду на що, суд зауважує, що рішенням суду від 30.11.2017 р. було встановлено, що довідка №419 від 09.09.2002 р. ВАТ "Сквира" була видана на підставі первинних документів, серед яких і виписка по наказу підприємства. ВАТ "Сквира" було самостійно нараховано та визначено заробітну плату заявникові та всіх складових, зокрема основної зарплати у розмірі

604, 2 крб. та за роботу у вихідні та святкові дні 485,38 крб.=1089, 58 крб. Пількевич погодився і з розрахунком заробітної плати у довідці і з рішенням суду.

Намагання позивача шляхом підміни основних та додаткових складових заробітної плати змінити загальний розмір заробітку в зоні відчуження не може бути прийнято судом у якості доказу порушення його права на пенсію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне: статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII встановлені пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 1210).

Пунктом першим Порядку № 1210 встановлено, що він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках. При цьому, згідно з п.п.4 п. 3 даного Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Цією ж постановою затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

У разі роботи особи в зоні відчуження менше одного календарного місяця у 1986— 1990 рр., на її бажання пенсія обчислюватиметься виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному із неповних календарних місяців роботи впродовж цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи поза межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо робота припала на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться в такому самому порядку, як і за роботу в робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Частиною 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в карбованцях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується.

Головною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є не тільки довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а наявність первинних документів, які можуть підтвердити факт виплати коштів під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30.06.1961, Україна прийняла на себе зобов`язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

За змістом ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Правилами ст. 49 КЗпП України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії сформував Верховний Суд у своїй постанові від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, де вказує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як слідує із довідки про заробітну плату від 09.09.2002 р. №419, виданої ВАТ "Сквира-Авто", позивачу було нарахована заробітна плата за період роботи з 01 травня по 10 травня 1986 р. за відпрацьовані 10 днів /160 годин (6 робочих днів+4 вихідні дні) у розмірі 1089,53 грн. Позивач з інформацією, яка зазначена у довідці погодився. Вказана довідка була взята в основу розрахунку його пенсії, що підтверджується як копією довідки, так і повідомленням відповідача по особовому рахунку ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків з урахуванням страхового стажу та обчислення із заробітної плати, визначеної за 1 календарний місяць роботи в період з 01.05.1986 р. по 10.05.1986 р. Так, розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. (копія наявна в матеріалах справи) ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за період з 04.08.2017 р. та обраховано пенсійні виплати на підставі довідки №419 від 09.09.2002 р. із розрахунку заробітної плати за відпрацьований час у зоні відчуження у розмірі 1089,58 грн. Борг по перерахунку за період з 04.08.2017 р. по 31.03.2018 р. включено у відомості за квітень 2018 р. та виплачено у квітні 2018 р.

Таким чином, Сквирське ОУПФУ повністю виконало постанову Сквирського районного суду Київської області від 30.11.2017 у справі № 376/2647/17 та здійснило перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки ВАТ "Сквира-Авто" від 09.09.2002 р. №419 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 01.05.1986 р. по 10.05.1986 р. в сумі 1089,58 крб. відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 04.08.2017 р.

Одночасно, суд відхиляє зроблений позивачем розрахунок суми заробітної плати, оскільки він суперечить даним, які місяться в довідці від 09.09.2002 р. №419 та погоджується з твердження відповідача, що сума заробітної плати Пількевича була обрахована самостійно ВАТ "Сквира-Авто" із зазначенням всіх складових одержаного заробітку, з якими позивач повністю погодився, тому, суд приходить до висновку про доведеність управлінням Пенсійного фонду наданими документами правомірності своїх дій по перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідки від 09.09.2002 р. №419 ВАТ "Сквира-Авто" та не знаходить підстав для задоволення заявлених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (код НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Сквирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код 41249465, м. Сквира, вул. Богачевського, 18) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Брагіна О.Є.