Рішення № 83399375, 29.07.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2019 р. Справа№200/5907/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О., за участі прокурора Буяновського В.В., представника позивача Моненко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Маріупольської місцевої прокуратури №1 в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, заступник керівника Маріупольської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області (далі – Інспекція), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, у якій просить суд:

- протиправною бездіяльності у сфері поводження з відходами в частині не ліквідації стихійних сміттєзвалищ;

- зобов`язання розглянути питання щодо ліквідації двох великооб`ємних несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів орієнтованою загальною площею 0,12 га та орієнтованим загальним об`ємом 500 м3, які знаходиться на території с.Покровське Мангушського району Донецької області від вул АДРЕСА_1 Північна до вул. АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 по вул. Садова.

Позов вмотивовано тим, що під час вивчення додержання вимог законодавства у сфері поводження з відходами на території населених пунктів Покровської сільської ради Мангушського району, проведеним Маріупольською місцевою прокуратурою, встановлено порушення вимог ст.19 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України “Про відходи”, статтями 26, 30, 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, оскільки не здійснюється ліквідація несанкціонованих звалищ, не проводиться робота комісії з питань походження з безхазяйними відходами.

18 червня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначеного підготовче засідання на 08 липня 2019 року.

08 липня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 29 липня 2019 року.

Прокурор та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розгляд справи провести без участі представника, відзив до суду не надав.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є органом місцевого самоврядування. Вид діяльності за КВЕД - державне управління загального характеру.

До складу Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області входить 4 населених пунктів, а саме: с. Покровське, с. Червоне, с. Широка Балка та с-ще. Рибацьке.

Відповідно до листа Покровської сільської ради № 384 від 12 листопада 2018 року встановлено, що комісію з питань поводження з безхазяйними відходами не створено, заходи з ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ побутових відходів не здійснювались.

Листом відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації № 01/384 від 10 грудня 2018 року встановлено, що за результатами робочих виїздів працівниками відділу до Покровської сільської ради було виявлено, що на межі населеного пункту с. Покровське знаходяться 2 великооб`ємних несанкціонованих звалища твердих побутових відходів. Зазначено, що згідно листа фінансового управління райдержадміністрації від 24 жовтня 2018 року №03-18-349 залишки фонду охорони навколишнього природного середовища станом на 01 жовтня 2018 року по Покровській сільській раді становить 1 517,60 грн.

Крім того, вказано, що на засіданні районної комісії з питань поводження з безхазяйними відходами від 14 червня 2018 року Покровському сільському голові було надано протокольне доручення з терміном виконання до 01 жовтня 2018 року надати районній комісії з питань поводження з безхазяйними відходами рішення Покровської сільської ради про ліквідацію несанкціонованих звалищ відходів на території Покровської сільської ради за рахунок фонду охорони навколишнього природного середовища сільської ради в рамках природоохоронного законодавства.

Судом встановлено, що робочою групою у складі начальника відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації головного спеціаліста з питань екології та розвитку рекреаційної зони відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації та голови Покровської сільської ради проведено обстеження двох несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів в с. Покровське. За результатами обстеження та згідно даних публічної кадастрової карти Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також електронного сервісу GISFile встановлено, що несанкціоновані звалища твердих побутових відходів орієнтованою загальною площею 0,12 га та орієнтованим загальним об`ємом 500 м3, знаходяться в межах с. Покровське Мангушського району Донецької області від вул. Північна до вул. Подгорна та АДРЕСА_3 по вул. Садова.

На час розгляду справи, інформації щодо ліквідації несанкціонованих звалищ відходів на території сільської ради від Покровської сільської ради до суду не надходило.

Вирішуючи питання про право прокурора звертатися до суду з таким позовом, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, керується Конституцією України та законами України, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням органами місцевого самоврядування дотримання вимог законодавства про поводження з відходами, в тому числі збирання, перевезення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів, своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами.

Як пояснив у судовому засіданні представник прокуратури, та підтвердив представник Інспекції, у останньої відсутні бюджетні призначення на оплату судового збору за подання відповідного позову.

Враховуючи, що питання, яке є предметом цього позову, безпосередньо стосується інтересів держави у сфері безпеки навколишнього природного середовища, та враховуючи бездіяльність спеціально уповноваженого органу з контролю за відповідною сферою відносин, суд вважає, що прокурор вправі звернутися до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання щодо його обґрунтованості, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 19 Конституції України та частини 3 стаття 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 6 та підпункту 15 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з підпунктом 2 пункту "а" частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" від 05 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі – Закон № 187/98-ВР), органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону № 187/98-ВР на сільські ради покладені обов`язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до статті 33 Закону № 187/98-ВР, зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Суд зазначає, що не ліквідування несанкціонованого звалища побутових відходів, не створення умов для організованого збирання та вивезення для подальшого видалення побутових відходів, роздільного збирання корисних компонентів відходів є протиправною бездіяльністю відповідача. Під бездіяльністю слід розуміти пасивну поведінку особи, яка виражена у формі не вчинення дій, які вона повинна була і мала можливість вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов`язків і згідно з законодавством України. Тобто, бездіяльність характеризується пасивною поведінкою особи, тобто не вчинення жодних дій для виконання покладеного на неї обов`язку упродовж тривалого часу. Виявлені порушення вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров`я населення.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 2 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV) благоустрій населених пунктів передбачає розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів.

Статтею 5 Закону № 2807-IV визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють, серед інших, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

З аналізу вищенаведених нормативно-правових актів визначено, що у питаннях визначення режиму використання безхазяйних відходів, відповідальності за додержання умов поводження з ними, ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ відходів, здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами орган місцевого самоврядування виступає як уповноважений законом орган.

Проте, Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області, як уповноваженим законом органом ігноруються вищенаведені норми Закону, чим порушуються інтереси територіальної громади, оскільки незадовільний стан місць видалення твердих побутових відходів становить реальну небезпеку не лише для довкілля, а насамперед, для населення, що проживає на цій території. Суд зазначає, що порушення вимог законодавства у сфері поводження з відходами з боку Покровської сільської ради, незважаючи на вжиті Державною екологічною інспекцією у Донецькій області заходи, протягом тривалого часу не усунуті та продовжують тривати, чим беззаперечно порушено інтереси держави.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, не виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно з поясненнями представника відповідача, наданими у підготовчому судовому засіданні, відповідач не заперечує необхідності ліквідації сміттєзвалищ, пояснюючи свою бездіяльність окремими нюансами бюджетного процесу (оскільки територіально частина звалищ знаходиться поза межами сільської ради).

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов заступника керівника Маріупольської місцевої прокуратури №1 (місцезнаходження: 87501, Донецька область, м.Маріуполь, пл.Мічмана Павлова, 10) в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області (місцезнаходження: 85114, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Петровського, 18 “а”, код ЄДРПОУ 38034476) до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області (місцезнаходження: 87440, Донецька область, Мангушський район, с.Покровське, вул.Транспортна, 9а, код ЄДРПОУ 04342855) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області у сфері поводження з відходами в частині не ліквідації стихійних сміттєзвалищ.

Зобов`язати Покровську сільську раду Мангушського району Донецької області розглянути питання щодо ліквідації двох великооб`ємних несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів орієнтованою загальною площею 0,12 га та орієнтованим загальним об`ємом 500 м3, які знаходиться на території с.Покровське Мангушського району Донецької області від АДРЕСА_2 до АДРЕСА_4 . АДРЕСА_2 та АДРЕСА_5 вул.Садова.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 02 серпня 2019 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв