Рішення № 83398999, 22.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 року Справа № 160/3965/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддіЦарікової О.В. за участі секретаря судового засіданняБезрученко К.В., за участі: представника позивача представника відповідача Кім Г.В., Терещенка О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державного закладу "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" до Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправною бездіяльності -

ВСТАНОВИВ:

02 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного закладу "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" до Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради (з урахуванням зави про уточнення позовних вимог від 08.07.2019 вх. №37081/19) про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради щодо не здійснення розрахунків з Державним накладом “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в період з 01 січня 2019 року по 07 лютого 2019 року.

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що позивач надає комунальні послуги, а саме: послуги з експлуатації та господарського обслуговування приміщень гуртожитків закладів освіти, які надаються для проживання студентів. При проживанні у гуртожитках позивача, студенти на загальних засадах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», користуються правом на отримання пільг на оплату комунальних послуг, тобто субсидій. Відповідачем протиправно не здійснюються розрахунки із позивачем як особою, що надає послуги з утримання гуртожитків №№ 3,4,5,6,7 та прибудинкової території в період з 1 січня 2019 року як балансоутримувачем вказаного майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року за № 62 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», було внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», згідно вказаного положення, нарахована на 2019 рік субсидія підлягає перерахуванню управителям багатоквартирного будинку та виконавцям комунальних послуг за січень 2019 року. З 01 лютого 2019 року - вказані кошти виплачуються одержувачам у готівковій формі, починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 року, про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства.

З огляду на вказані положення чинного законодавства, відповідач мав обов`язок перерахувати нараховану субсидію управителю багатоквартирного будинку (в даному випадку позивачу - управителю гуртожитків) до моменту набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року за № 62.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року відкрито провадження у адміністративній справі №160/3965/19, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05 червня 2019 року. Останнє судове засідання відбулось 22 липня 2019 року.

05 червня 2019 року представником відповідача наданий відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти заявлених позовних вимог та вказав, що за результатами проведеної Східним офісом Держаудитслужби ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2015 по завершений місяць 2018 року, під час якої було проведено зустручні звірки, зокрема, в Державному закладі “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” (далі - ДЗ “ДМА”) та встановлено завищення закладом пред`явлених до відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2015 по 31.12.2018, що призвело до надмірного перерахування відповідачем житлової субсидії мешканцям гуртожитків ДЗ “ДМА”, внаслідок завищення тарифу на послуги з утримання гуртожитків та прибудинкових територій.

Відповідно до наданих до звірки розрахунків тарифів на послуги з утримання гуртожитків №№ 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території за 2015-2018 роки, складові розрахунку тарифів «витрати з обслуговування систем диспетчеризації» ДЗ “ДМА” розрахована як витрати на заробітну плату сторожів із нарахуваннями на неї (ЄСВ), що не відповідає вимогам п. 12 Порядку № 869 у зв`язку із відсутністю у гуртожитках закладу системи диспетчеризації та витрат з обслуговування систем диспетчеризації, у тому числі на умовах субпідряду.

Згідно з умовами договорів на часткове технічне обслуговування ліфтів за 2015-2018 роки з ТОВ ВТО "Дніпро-ліфт" та ТОВ «Днепрліфт», ліфти ДЗ “ДМА” не обладнані системою диспетчеризації.

У період зустрічної звірки проведено перерахунок тарифів на послуги з утримання гуртожитку з врахуванням вимог п. 12, 22 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 шляхом виключення витрат з обслуговування систем диспетчеризації та витрат з освітлення місць загального користування, підвальних приміщень та підкачування води, у зв`язку з їх відсутністю. За результатами проведеного перерахунку за період з 01.01.2015 по 31.12.2018 внаслідок завищення розміру тарифів на послуги з утримання гуртожитків №№ 3,4,5,6,7 та прибудинкової території сума надміру перерахованої ДЗ «ДМА» житлової субсидії склала 2 218 870,28 грн., у т.ч.: 2015 рік - 191863,17 грн., 2016 рік - 378870,81 грн. 2017 рік - 81 8334,29 грн.. 2018 рік - 829802,01 гривень. Перерахунок наведено у додатку 12 до акту.

Внаслідок допущеного порушення державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 2218 870,28 гривень.

08 липня 2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Вказаний порядок не містить підстав для «зняття зобов`язань», як про це вказує відповідач у відзиві. Більше того, перерахування коштів мало бути здійснено протягом двох операційних днів з моменту зарахування коштів на рахунки відповідача, відкриті у державній казначейській службі, однак замість цього вказані кошти, як стверджує сам відповідач, були нараховані у січні (233798,50 грн) та лютому (57723,70 грн.) і не перераховані позивачу.

Щодо тверджень відповідача про встановлені Східним офісом Держаудитслужби порушення у порядку розрахунку тарифу, встановленого позивачем, та посилання відповідача на акт № 04.04-20/2 від 18.03.2019, як підставу для «зняття зобов`язань», то акт ревізії, в якому відображено узагальнений опис виявлених перевіркою порушень, не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб`єкта господарювання (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.09.2013 у справі № 21-237а13).

Акт ревізії не містить імперативного характеру для жодної зі сторін, та сам по собі не є підставою для вчинення будь-яких дій, в тому числі списання або «зняття зобов`язань». Більше того, зобов`язання відповідача мали бути виконані ще до 18.03.2019 року, коли Східним офісом Держаудистслужби було складено відповідний акт ревізії, із яким позивач не погоджується та вважає його необгрунтованим, а розрахунки, наведені у ньому, на які посилається відповідач, на підтвердження наявності у позивача заборгованості, є помилковими.

22 липня 2019 року представником відповідача надані додаткові пояснення, в яких він зазначив, що Управлінням 18.03.2019 в ДКСУ у Соборному районі було знято зареєстровані у лютому 2019 зобов`язання за січень 2019 року по ДЗ “ДМА” на суму 233798,50 грн..

Після формування в ПК «Наш Дім» звіту за лютий 2019 року по ДЗ “ДМА” були нарахування на суму 57 723,70 грн..

Загальна сума заборгованості закладу склала 1927348,08 грн.

12.03.2019 позивач звернувся до відповідача з листом № 148/12-09/19 з вимогою сплатити заборгованість за 2015-2018 роки в розмірі 1927348,08 грн..

Відповідач борг у сумі 1 927 348,08 грн. до теперішнього часу не сплатив.

Після формування в ПК «Наш Дім» звіту за березень 2019 року, по ДЗ “ДМА” були нарахування на суму 15700,10 грн..

Загальна сума заборгованості закладу склала 1911647,98 грн..

В судовому засіданні 22 липня 2019 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з таких підстав.

Державний заклад “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” є закладом освіти, який відноситься до державної форми власності та повністю фінансується із державного бюджету.

Позивач надає комунальні послуги, послуги з експлуатації та господарського обслуговування приміщень гуртожитків закладів освіти, які надаються для проживання студентів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності».

Як вказав представник позивача, при проживанні у гуртожитках закладу, студенти на загальних засадах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», користуються правом на отримання пільг на оплату комунальних послуг - субсидій.

Положення про порядок призначення житлових субсидій затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі – Положення №848).

У відповідності до п. 1 Положення воно визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

На території Соборного району міста Дніпро, де розташований Державний заклад “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” органом, до компетенції якого належить питання праці та соціального захисту населення, є Управління соціального захисту населення Соборної районної ради у м. Дніпро.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 (далі -Порядок №256).

Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України (2456-17) механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії; виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення; допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, допомоги по догляду за особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в тому числі на догляд (крім державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" ( 1727-15 )), щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та поштові витрати за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Як визначено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 установлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів: ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 (117-2003-п) "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177), зокрема, житлових субсидій населенню; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. {Абзац третій пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 426 ( 426-2017-п ) від 21.06.2017 }.

Відповідно до п. 4 – 5 Порядку №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов`язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та житлових субсидій населенню та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад: { Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 426 ( 426-2017-п ) від 21.06.2017; в редакції Постанови КМ № 114 ( 114-2018-п ) від 21.02.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року } до 5 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; { Абзац третій пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 782 ( 782-2007-п ) від 30.05.2007; в редакції Постанови КМ №1219 ( 1219-2010-п ) від 29.12.2010; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 426 ( 426-2017-п ) від 21.06.2017 }.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця до 10 числа наступного періоду інформацію про суми нарахованих пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами, установами та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, балансоутримувачами відомчого житла, гуртожитків, управителями багатоквартирних будинків і надсилають фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад. { Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 951 ( 951-2017-п ) від 08.11.2017; в редакції Постанови КМ № 114 ( 114-2018-п ) від 21.02.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року }

Підприємства, установи та організації, що надають послуги з постачання електроенергії, транспортування, розподілу та постачання природного газу, послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення готують реєстри обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, що підлягають перерахуванню, відповідно до фактичних обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, але не вище обсягів нарахованих сум пільг і субсидій, і надсилають їх протягом місяця, але не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад та головним розпорядникам коштів місцевих бюджетів. Обсяг спожитих енергоносіїв, зазначений у реєстрах, що підлягають перерахуванню, може бути більшим від обсягів нарахованих сум субсидій за наявності у споживача невикористаних сум субсидії у минулих місяцях, що можуть бути використані для оплати послуг відповідно до пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 ( 848-95-п ) (ЗП України, 1996 р., N 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 1997 р., число 39, с. 17). Форма та порядок заповнення реєстру встановлюються Мінфіном. { Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 951 ( 951-2017-п ) від 08.11.2017; в редакції Постанови КМ N 114 ( 114-2018-п ) від 21.02.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року }.

Пунктами 6 та 8 Порядку №256 визначено, що фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри сум, що підлягають перерахуванню, та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: до 7 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; { Абзац пункту 6 в редакції Постанови КМ N 730 ( 730-2006-п ) від 25.05.2006; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 782 ( 782-2007-п ) від 30.05.2007; в редакції Постанови КМ N 1219 ( 1219-2010-п ) від 29.12.2010; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 426 ( 426-2017-п ) від 21.06.2017 }; протягом місяця, але не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення. { Абзац пункту 6 в редакції Постанови КМ N 730 ( 730-2006-п ) від 25.05.2006; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 782 ( 782-2007-п ) від 30.05.2007; в редакції Постанови КМ N 1219 ( 1219-2010-п ) від 29.12.2010; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 426 ( 426-2017-п ) від 21.06.2017; в редакції Постанови КМ N 951 ( 951-2017-п ) від 08.11.2017; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 114 ( 114-2018-п ) від 21.02.2018 – застосовується.

Казначейство перераховує протягом місяця, але не пізніше 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, субвенцію для виплати пільг та житлових субсидій населенню на оплату: електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення за видами послуг згідно із узагальненими реєстрами; квартирної плати (утримання будинкі і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також інших витрат, які відшкодовуються об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельним (житловим) кооперативам управителям багатоквартирних будинків, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення згідно з реєстрами а встановленими Мінфіном рішеннями, нормативами.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій в межах отриманих коштів за відповідним видом послуг (витрат) перераховуються протягом двох операційних днів на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

Як вказав представник позивача, всупереч положенням чинного законодавства, що визначає порядок перерахування коштів нарахованої субсидії, з січня 2019 року відповідач не здійснює з Державним закладом “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” розрахунків за відповідним видом послуг (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), що в свою чергу спричиняє заборгованість позивача перед бюджетом.

Судом встановлено, що підставою для зупинення перерахування позивачу коштів нарахованої субсидії за послуги, які надаються позивачем студентам, які проживають у його гуртожитках за січень 2019 року, стали обставини, встановлені під час проведення Східним офісом Держаудитслужби ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2015 по завершений місяць 2018 року.

Результати зазначеної ревізії оформлені актом від 18.03.2019 № 04.04.20/2, згідно з яким під час ревізії було проведено зустручні звірки Так, проведеною звіркою в Державному закладі “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” встановлено завищення закладом пред`явлених до відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2015 по 31.12.2018, що призвело до надмірного перерахування УСЗН житлової субсидії мешканцям гуртожитків ДЗ “ДМА” внаслідок завищення тарифу на послуги з утримання гуртожитків та прибудинкових територій. Відповідно до наданих до звірки розрахунків тарифів на послуги з утримання гуртожитків №№ 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території за 2015-2018 роки, складові розрахунку тарифів «витрати з обслуговування систем диспетчеризації» ДЗ “ДМА” розрахована як витрати на заробітну плату сторожів із нарахуваннями на неї (ЄСВ), що не відповідає вимогам п. 12 Порядку № 869 у зв`язку із відсутністю у гуртожитках закладу системи диспетчеризації та витрат з обслуговування систем диспетчеризації, у тому числі на умовах субпідряду.

Згідно з умовами договорів на часткове технічне обслуговування ліфтів за 2015-2018 роки з ТОВ ВТО «Дніпро-ліфт» та ТОВ «Днепрліфт», ліфти ДЗ “ДМА” не обладнані системою диспетчеризації.

У період зустрічної звірки проведено перерахунок тарифів на послуги з утримання гуртожитку з врахуванням вимог п. 12, 22 Порядку №869 шляхом виключення витрат з обслуговування систем диспетчеризації та витрат з освітлення місць загального користування, підвальних приміщень та підкачування води у зв`язку з їх відсутністю. За результатами проведеного перерахунку за період з 01.01.2015 по 31.12.2018 внаслідок завищення розміру тарифів на послуги з утримання гуртожитків №№ 3,4,5,6,7 та прибудинкової території сума надміру перерахованої ДЗ “ДМА” житлової субсидії склала 2218870,28 грн., у т.ч.: 2015 рік - 191863,17 грн., 2016 рік - 378870,81 грн. 2017 рік - 81 8334,29 грн.. 2018 рік - 829802,01 гривень.

На підставі встановлених під час зустрічної звірки обставин, в акті ревізії від 18.03.2019 №04.04.20/2 вказано, що внаслідок допущеного порушення державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 2218870,28 гривень.

Також, в ході здійснення ревізії Східним офісом Держаудитслужби на ім`я в.о. начальника управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради Мєшкової О.В. був наданий лист від 28.02.2019 №04-04-15/1915 про проведення перерахунку, в якому повідомлено про необхідність проведення перерахунку вартості послуг з утримання гуртожитків № 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території за 2015 -2018 року ДЗ “ДМА” до завершення ревізії в Управлінні соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради.

Суд, на підставі аналізу наведених вище положень Порядку №256, доходить висновку про те, що відповідач повинен був здійснити розрахунок із позивачем, як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій за січень 2019 року, ще до отримання листа від Східного офісу Держаудитслужби від 28.02.2019 №04-04-15/1915.

У відповідності до п. 8-1 Порядку №256 кошти на оплату пільг і субсидій за електричну енергію, природний газ, послуги з транспортування, розподілу та постачання природного газу, тепло-, водопостачання і водовідведення, отримані від головних розпорядників місцевих бюджетів згідно з пунктом 8 цього Порядку, використовуються суб`єктами господарювання, розрахунки з якими здійснюються за рахунок таких коштів, за цільовим призначенням з урахуванням вимог цього пункту. {Абзац перший пункту 8-1 в редакції Постанови КМУ № 114 ( 114-2018-п ) від 21.02.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року}

З цього приводу, як встановлено судом, Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Державного закладу “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” про стягнення коштів виплачених надміру внаслідок подання завищених тарифів на оплату житлово-комунальних послуг на суму 1911647,98 грн..

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. № 21 затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами (далі – Порядок №21). Цим Порядком визначено механізм застосування Мінфіном, органами Державної казначейської служби, Держаудитслужби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

Згідно з пунктами 2-6 Порядку №21 зупинення операцій з бюджетними коштами застосовується у разі виявлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України (2456-17), і полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунків розпорядників та/або одержувачів, крім випадків, визначених абзацами третім - п`ятим пункту 3 цього Порядку. При цьому складається протокол про порушення бюджетного законодавства.

Зупинення операцій з бюджетними коштами не застосовується у разі ведення розпорядником та/або одержувачем позовної роботи, спрямованої на усунення порушення вимог бюджетного законодавства. Якщо факт порушення вимог бюджетного законодавства зафіксовано в акті ревізії контролюючого органу, то протокол про порушення вимог бюджетного законодавства не складається.

На підставі зазначеного протоколу або акта ревізії уповноважений орган приймає протягом трьох робочих днів з дня його надходження розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про зупинення операцій) за формою згідно з додатком 1.

У разі прийняття уповноваженим органом розпорядження про зупинення операцій зупиненню підлягають операції з бюджетними коштами на рахунках розпорядників та/або одержувачів за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) ( v0604201-01 ), за якою виявлено порушення вимог бюджетного законодавства.

Якщо зазначене порушення виявлено за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) ( v0604201-01 ), яка відсутня у поточному бюджетному періоді, то уповноважений орган зазначає в розпорядженні про зупинення операцій бюджетну програму (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), згідно з якою передбачено утримання розпорядника. При цьому зупиненню підлягають будь-які операції, за винятком: сплати податків, зборів (обов`язкових платежів) і єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів; здійснення захищених видатків.

Пунктами 4-6 Порядку №21 розпорядження про зупинення операцій складається у чотирьох примірниках (у разі, коли його прийнято органом Державної казначейської служби, - у трьох), кожний з яких підписується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу, скріплюється печаткою та реєструється в установленому порядку.

Розпорядження про зупинення операцій надсилається не пізніше робочого дня, що настає за днем його реєстрації уповноваженим органом, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або подається особисто під розписку уповноваженій особі:

органу Державної казначейської служби, у якому відкрито рахунки розпорядника та/або одержувача, що порушив вимоги бюджетного законодавства;

розпорядника та/або одержувача, що порушив вимоги бюджетного законодавства;

відповідного розпорядника бюджетних коштів вищого рівня або фінансового органу (у разі зупинення операцій з коштами місцевого бюджету).

Один примірник такого розпорядження залишається в уповноваженому органі.

Орган Державної казначейської служби реєструє в установленому порядку розпорядження про зупинення операцій у день його надходження.

У разі надходження розпорядження про зупинення та/або відновлення операцій з бюджетними коштами, що використовуються для проведення розрахунків за протокольними рішеннями, орган Державної казначейської служби повідомляє Державній казначейській службі не пізніше наступного робочого дня після його отримання.

Орган Державної казначейської служби після надходження розпорядження про зупинення операцій зупиняє операції на відповідних рахунках і надсилає уповноваженому органові корінець такого розпорядження, який підписується керівником (заступником керівника) зазначеного органу та скріплюється печаткою.

Наведеними положеннями визначений алгоритм дій розпорядника коштів у випадку встановлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, зокрема у випадку нецільового використання бюджетних коштів, однак відповідачем без прийняття будь- яких рішень про зупинення фінансування виплат по субсидіям за житлово -комунальні послуги не перераховано позивачу кошти по субсидіям за січень 2019 року.

У зв`язку із чим суд доходить висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо не здійснення розрахунків з Державним накладом “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій за січень 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 62 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, зокрема, до пункту 18 Положення та визначено, що громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлова субсидія їм призначена з 2018 року, - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг - за січень 2019 р.; за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства.

З урахуванням встановлених під час розгляду даної справи обставин, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради щодо не здійснення розрахунків з Державним накладом “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в період з 01 січня 2019 року по 07 лютого 2019 року та необхідність їх задоволення.

У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 242 - 246, 247, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного закладу “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” (вул. В.Вернадського, буд. 9, м.Дніпро, 49044, і.к. 02010681) до Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради (вул.В.Жуковського, буд.39/41, м.Дніпро, 49005, і.к. 03192454) про визнання протиправною бездіяльності – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради щодо не здійснення розрахунків з Державним закладом “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в період з 01 січня 2019 року по 07 лютого 2019 року.

Стягнути на користь Державного закладу “Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України” з Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн..

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01 серпня 2019 року.

Суддя О.В. Царікова