Рішення № 83349004, 31.07.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 р. Справа№200/5782/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6). Просив зобов`язати здійснити на загальних підставах нарахування та виплату пенсії за віком. Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач в травні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії у зв`язку із зміною місця реєстрації. До 01.02.2018 пенсія отримана в повному обсязі. Вважає, що оскільки з травня 2017 року фактично проживає та зареєстрований в місті Селидове на позивача не поширюються норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Підстави припинення виплати пенсії відсутні.

2 травня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

16 травня 2019 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що оскільки позивач до 04.05.2017 був зареєстрований у м.Донецьку, після чого перемістився до м.Селидове та звернувся до відповідача із заявою на запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Пролетарськом районі м.Донецька, його було взято на облік згідно розпорядження від 07.11.2014. Зазначає, що позивач є внутрішньо-переміщеною особою в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Посилається на необхідність застосування норм Постанов Кабінету Міністрів, якими визначений порядок припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

31 травня 2019 року ухвалою суду призначено підготовче засідання на 26 червня 2019 року. Зобов`язано відповідача надати пояснення з приводу підстав нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 (на загальних чи інших (зазначити яких саме)), зазначити яким саме чином визначається статус внутрішньо-переміщеної особи в електронних пенсійних справах, та яким нормативно-правовим актом, інструкцією, положенням, або іншим документом регулюється це питання, пояснити чи встановлено статус внутрішньо-переміщеної особи в електронній пенсійній справі позивача (зазначити яким саме чином).

13 червня 2019 року відповідачем на виконання вимог ухвали суду надані пояснення в яких зазначено, що пенсія ОСОБА_1 нараховується і виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанов Кабінету Міністрів України, якими визначений порядок припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам. Зазначено, що факт реєстрації на підконтрольній українській владі території, не позбавляє права ОСОБА_1 зареєструватись як внутрішньо переміщена особа. Статус внутрішньо переміщеної особи надає громадянину спеціальні, додаткові права. В електронних справах внутрішньо переміщених осіб, по яким проводиться призначення (поновлення) виплати пенсії за рішенням суду встановлена особливість. Заборгованість, що виникла перед позивачем не виплачується, оскільки є рішення суду що набрало законної сили, а в силу того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою виплата пенсії за період з 01.09.2018 - 30.04.2019 є такою, що потребує додаткового фінансового ресурсу та буде виплачена після прийняття окремого порядку передбаченого в п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365.

26 червня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 30 липня 2019 року.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, до 04.05.2017 був зареєстрований в м.Донецьку, а з 04.05.2017 змінив місце проживання та зареєструвався в м.Селидове Донецької області.

7 листопада 2014 року розпорядженням УПФУ в м.Селидове Донецької області ОСОБА_1 №15691 призначено виплату пенсії.

28 вересня 2017 року постановою Селидівського міського суду Донецької області по справі №242/3044/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року (номер в реєстрі 70245713), постановою Верховного суду від 07 березня 2018 року (номер в реєстрі 72693726) визнано неправомірною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за його заявою; зобов`язано відповідача відновити нарахування виплати належної позивачу пенсії за віком відповідно до його заяви; допущено негайне виконання постанови суду у межах суми платежу за один місяць. В рішеннях судів зазначено, що на позивача не розповсюджуються положення Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706, оскільки позивач з 04 травня 2017 року фактично проживає на підконтрольній українській владі території за зареєстрованим місцем проживання у м. Селидове та знятий з реєстрації у м. Донецьку. Також зазначено, що пенсія має бути здійснена управлінням за його заявою на загальних підставах у порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-VI.

19 грудня 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11692/18-а визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2018 року, зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на рахунок відкритий у Публічному акціонерному товариству «Альфабанк» з 01.09.2018. Рішення набрало законної сили 14 березня 2019 року.

На виконання рішення суду Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11692/18-а здійснено нарахування пенсії за період з 01.09.2018 - 30.04.2019, однак виплата пенсії не здійснена, оскільки потребує додаткового фінансового ресурсу та буде виплачена після прийняття окремого порядку передбаченого в п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365.

Позивач вважає, що застосування до нього вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанов Кабінету Міністрів України, якими визначений порядок призначення, поновлення та припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам є безпідставним, у зв`язку з чим звернувся до суду з вимогами про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на загальних підставах, тобто без врахування особливостей, передбачених для внутрішньо переміщених осіб.

Суд зазначає, що у цій справі сам факт існування у позивача права на отримання пенсії не оспорюється сторонами. Суть права позивача є достатньо чіткою і передбачено діючим законодавством. Спірним питанням є визначення позивачу статусу внутрішньо переміщеної особи та застосування нормативно-правових актів, що регулюють соціальні виплати таким особам.

Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Питання призначення та виплати пенсій врегульовані статтями 9 та 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за якими, зокрема, пенсія за віком призначається та виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що свідчить розпорядження від 07.11.2014 №15691.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, у зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття на облік в м.Селидове з м.Донецька.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не звертався до органів державної влади із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, відповідну довідку не отримував, зареєстрований та проживає в м.Селидове Донецької області, тобто в населеному пункті, на території України.

Суд наголошує, що право на отримання пенсії не може ставитись у залежність від наявності у позивача довідки внутрішньо переміщеної особи та виконання вимог нормативно-правових актів, які встановлюють порядок для осіб із таким статусом.

Суд вважає неприйнятним посилання відповідача на Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанов Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, № 637 від 05.11.2014 року, оскільки позивач не є внутрішньо переміщеною особою.

Вказані постанови приймалися задля забезпечення реалізації положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Позивач дійсно формально підпадає під ознаки, наведенні у статті 1 вказаного Закону, яка визначає поняття внутрішньо переміщеної особи. Втім, отримання цього статусу не є обов`язком, а є правом особи, яка вважає себе переміщеною особою і бажає скористатися відповідними гарантіями.

Отже, Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області безпідставно застосовує при нарахуванні, поновленні та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 положення, що регулюють порядок призначення, поновлення та припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, що призвело до неоднократного звернення позивача до судів та не відновлення його порушених прав в частині виплати пенсії за минулі періоди.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи безпідставне застосування при нарахуванні, поновлені пенсійних виплат позивачу положень, що регулюють порядок призначення, поновлення та припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, суд вважає за необхідне визнати такі дії протиправними, та зобов`язати управління здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на загальних підставах.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2019 відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування при нарахуванні, поновлені пенсійних виплат ОСОБА_1 положень, що регулюють питання соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6)здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на загальних підставах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) - без застосування положень, що регулюють питання соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам..

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош