Рішення № 83322276, 30.07.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2019 року № 826/1981/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Бреннтаг Україна"

доКиївської міської митниці ДФС провизнання протиправним та скасування рішення,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бреннтаг Україна" (далі по тексту - Товариство) звернулось з позовом до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення Відділу Митного посту "Столичний" Київської міської митниці ДФС (далі по тексту - Митниця) №KT-UA100110-0004-2018 від 05.01.2018 року про визначення коду товару, яким задекларований товар Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" віднесено до 23 групи УКТЗЕД "Залишки і відходи харчової промисловості; готові корма для тварин" та кваліфіковано за іншим кодом, а саме: Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" віднесено до товарної підкатегорії - 2309909690.

Також позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною та скасування Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA100110/2018/00009, яка є похідною вимогою від основної.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає, що спірне рішення Митниці про визначення іншого коду товару, ніж той, що вказаний в митній декларації ЕВМД №UA100110/2017/149126 від 22.11.2017 р. є неправомірним та безпідставним, оскільки товар Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" є окремою сполукою визначеного хімічного складу у вигляді порошку (з вмістом оксиду цинку не менше 75%) згідно з сертифікатом формули виробника компанії ZNO KIMYA METAL NAKLIYE SAN. TIC. LTD. STI., Туреччина, який застосовується у виробництві фарб, гумових та паперових виробів, гуми, бетону, фільтрах для сигарет, покрівельних матеріалів, а також медицині, косметології та може використовуватися при виробництві комбікормів. Позивач, посилаючись на Пояснення до класифікації товарів УКТЗЕД до групи 28, стверджує, що, оскільки товар Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" являє собою неорганічну хімічну сполуку, то він відноситься до товарної позиції 2817 та має обліковуватися за кодом 2817000000 "Оксид цинку; пероксид цинку".

Ухвалою суду від 07 лютого 2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

27 лютого 2018 року відповідачем подано відзив на позов, в якому проти задоволення позову заперечує з тих підстав, що Митницею відповідно до статі 69 Митного кодексу України було здійснено контроль правильності класифікації товарів, поданих для митного оформлення, згідно з УКТЗЕД, оскільки під час митного оформлення товарів було виявлено порушення правил класифікації товару Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)", який відповідно до митної декларації ЕВМД №UA100110/2017/149126 від 22.11.2017 р. підлягав ввезенню на митну територію України позивачем.

12 березня 2018 року позивачем подано відповідь на відзив, в якому позивач наводить додаткові аргументи на підтвердження своїх позовних вимог.

22 березня 2018 року відповідачем подано заперечення на відповідь щодо відзиву, в яких підтримує свою позицію щодо неправомірності та безпідставності позовних вимог.

06 квітня 2018 року позивачем подано відповідь на заперечення, в якій позивач підтримує свої позовні вимог з підстав заявлених у позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, на підставі договору купівлі-продажу №7301190-9 від 26.10.2017р., укладеного з ZNO KIMYA METAL NAKLIYE SAN. TIC. LTD. STI. (BOR ORG. SAN., BOL.1292 ADA 6-7-8-9 ARSEL BOR/NIGDE/TURKIYE) було придбано та ввезено на митну територію України товар Оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn) для його подальшої реалізації на території України.

22.11.2017 декларантом Товариства до Митниці подано електронну митну декларацію (внутрішній номер 1609) на товар оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" у вигляді порошку. Хімічна формула: ZnО. CAS №1314-13-2. Торговельна марка ZnО, виробник ZNO KIMYA METAL NAKLIYE SAN. TIC. LTD. STI. Країна виробництва: Туреччина, за кодом УКТЗЕД 2817000000 , ставка мита 0%. Зазначену декларацію зареєстровано за №UA100110/2017/149126.

Відповідно до критеріїв ризиків встановлених з використанням модулю АСАУР (автоматизована система аналізу та управління ризиками), на підставі орієнтування Міжрегіональної митниці, згідно зі статтями 338, 356 Митного кодексу України в день подачі декларації, 22.11.2017, проведено митний огляд товару за МД №UA100110/2017/149126. Відібрано зразки для подальшого направлення до Департаменту податкових та митних експертиз ДФС (ДПМЕ ДФС) для прийняття остаточного рішення по коду товару згідно з УКТЗЕД. Того ж дня декларантом оформлено вантаж у вільний обіг за тимчасовою митною декларацією №UA100110/2017/149191.

За результатами експертних досліджень згідно з висновком ДПМЕ ДФС від 22.12.2017 №142005702-0805 зазначена проба товару ідентифікована як дрібно-дисперсна порошкоподібна речовина коричневого кольору без запаху та сторонніх включень, не розчиняється у воді. До складу проби входять сполуки цинку (основа), алюмінію, кремнію, заліза, марганцю, сірки, міді, інші добавки/домішки. Визначений вміст цинку становить 75,3 мас.%. Розрахунковий вміст оксиду цинку становить 93,8 мас.%.

В зв`язку з тим, що інформації в висновку було недостатньо для прийняття остаточного рішення щодо визначення коду товару, керуючись статтею 69 Митного кодексу України декларанту було направлено електронне повідомлення щодо надання додаткових документів про сферу застосування товару.

30.12.2017 декларантом надано від виробника паспорт безпеки, в якому в пункті 1.2. зазначено одну із сфер застосування оксиду цинку "харчові добавки". Крім того у пункті 9.1. (загальна інформація про фізичні та хімічні властивості) зазначено: фізичний стан - порошкоподібний; колір - від білого до жовтувато-білого; запах - без запаху; смак - гіркий; розчинність - розчиний у розведеній оцтовій кислоті або мінеральних кислотах, аміаку, карбонат амонію, лужному розчині гідроксиду.

05.01.2018 надійшов від декларанта лист, в якому директор Товариства підтвердив інформацію, яка міститься в паспорті безпеки від виробника та зазначив, що ця сировина супроводжується відповідними сертифікатами та має відповідне маркування.

Згідно з маркуванням на упаковці вказана інформація про сайт виробника, на якому виробник позиціонує свій товар "Zinc Oxide feed grade (min 75,0% Zn)", як оксид цинку харчовий. Склад речовини у сертифікаті аналізу наданий декларантом на товар цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" співпадає зі складом товару, який вказано на сайті виробника, як оксид цинку "Zinc Oxide feed grade (min 75,0% Zn)".

За результатами перевірки правильності класифікації було винесено класифікаційне рішення від 05.01.2018 №KT-UA100110-0004-2018 щодо зміни коду УКТЗЕД на 2309909690 зі ставкою мита 10%.

Отже, відповідно до граф 31 та 33 ВМД (вантажна митна декларація) позивачем зазначена інформація про товар: неорганічна сполука визначеного хімічного складу: оксид цинку "Zinc Oxide (min 75,0% Zn)" у вигляді порошку. Хімічна формула: ZnО. CAS №1314-13-2. Використовується в хімічній промисловості. Не є лікарським засобом. Торговельна марка ZnО, виробник ZNO KIMYA METAL NAKLIYE SAN. TIC. LTD. STI. Країна виробництва: TR, код товару згідно з УКТЗЕД 2817000000.

Митницею прийнято рішення, що оскаржується, в якому інформацію про товар змінено таким чином: оксид цинку кормовий ZINC OXIDE FEED GRADE, являє собою дрібно-дисперсний порошок коричневого кольору без запаху та стороніх включень. Визначений вміст цинку становить 75,3 мас.%., розрахунковий вміст оксиду цинку становить 93,8 мас.%. Склад: алюміній, залізо, кремній, марганець, сірка, мідь, інші добавки/домішки. Використовується у виробництві готових кормів та преміксів для годівлі тварин. Торговельна марка ZnО, виробник ZnO Kimya Metal Nakliye San. Tic. LTD. STI. Країна виробництва: TR, код товару згідно з УКТЗЕД 2309909690.

Позивач, вважаючи протиправним зазначене рішення, звернувся до суду з даним позовом.

При цьому позов не містить обставин, які б свідчили про невизнання (оспорювання) позивачем повноважень щодо прийняття спірного рішення.

Таким чином, між сторонами виник спір щодо правильності визначення коду товару за УКТЗЕД, заявленого до митного оформлення.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Міжнародною конвенцією про Гармонізовану систему описання та кодування товарів від 14.06.1983 р., до якої Україна приєдналася 17.05.2002р. (далі - Конвенція), Митним кодексом України від 13.03.2012 р. (далі - МК України), Законом України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 р. №584-VII (далі - Закон №584-VII), постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 р. №428 «Про затвердження Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Порядок № 428), Наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 р. №401 «Про затвердження Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності» (далі - Наказ № 401).

Щодо повноважень відповідача здійснювати контроль за правильністю класифікації товарів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (надалі - УКТЗЕД). Органи доходів і зборів, зокрема митні органи, здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари. Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо. Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду. Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

На підставі наведеного та з урахуванням досліджених обставин справи суд зазначає, що відповідач під час прийняття спірного рішення діяв в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, зокрема в частині здійснення контролю правильності визначенням декларантом коду УКТЗЕД імпортованого товару з урахуванням нормативно-правових актів, якими визначені відповідні характеристики груп товарів і роз`яснені особливості їх інтерпретації.

Щодо правильності визначення коду товару за УКТЗЕД, заявленого до митного оформлення, суд зазначає наступне.

За змістом статті 1 Закону №584-VII митний тариф України є невід`ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з УКТЗЕД, складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів (надалі - ГС).

З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТ ЗЕД в Україні запроваджено Пояснення до УКТЗЕД на основі пояснень до ГС з урахуванням пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (далі - КН ЄС).

З 09.06.2015 класифікація товарів здійснюється з урахуванням Пояснень до УКТЗЕД, які затверджені наказом ДФС України від 09.06.2015 №401 (побудовані на основі Пояснень до ГС версії 2012 року та КН ЄС).

В Основних правилах інтерпретації УКТЗЕД, які затверджені Законом №584-VII (далі - Основні правила), у примітці до групи 23 зазначено, що до товарної позиції 2309 включаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, в іншому місці не зазначені, одержані в результаті переробки рослинної або тваринної сировини до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідної сировини, крім рослинних відходів, рослинних залишків і побічних продуктів такої переробки.

У примітці до групи 28 зазначених Основних правил, зокрема вказано, що якщо у контексті не обумовлено інше, до товарних позицій цієї групи включаються лише окремі хімічні елементи та окремі сполуки визначеного хімічного складу, які містять або не містять домішки.

Терміни „окрема сполука визначеного хімічного складу" та „домішки" визначені у загальних положеннях до товарної групи 28: термін „домішки" означає лише речовини, присутність яких в окремій хімічній сполуці пояснюється винятково безпосередньо процесом виробництва (включаючи очищення).

Проте, такі речовини не в усіх випадках розглядаються як „домішки" передбачені приміткою 1 (а) до товарної групи 28. Коли такі речовини навмисно залишаються в продукті з метою використання його не за звичайним призначенням вони не розглядаються як допустимі домішки.

У товарну позицію 2817 не включається: природний оксид цинку або цинкіт (товарна позиція 2608). відходи виробництва цинку, відомі як цинковий наліт, накип чи дрос, які також складаються з оксидів з домішками (товарна позиція 2620), оксид цинку з домішками, іноді відомий як «сірий цинк», що використовується як пігмент (товарна позиція 3206).

У роз`ясненні до товарної позиції 2817 00 00 00 «Оксид цинку; пероксид цинку», що містяться в Поясненнях, затверджених Наказом № 401, зазначено, що оксид цинку (цинкові білила, цинковий блиск) (ZnО) одержують дією струменя повітря на нагрітий до червоного жару цинк; замість цинку може бути використана суміш цинкових руд, збагачених киснем (випалений сфалерит, каламін - товарна позиція 2608) та вуглецю. Проникаючи в порожнини речовини, гази утворюють області хімічно чистих оксидів, серед яких найчистішим є цинковий блиск. Оксид цинку являє собою білий шаруватий порошок, який під час нагрівання жовтіє. Оксид цинку використовується як компонент фарб замість свинцевого білила, для виробництва косметичних засобів, сірників, лінолеуму чи керамічних глазурей посуду, як речовина-глушник, прискорювач вулканізації каучуків, каталізатора, у виробництві скла, для виготовлення протигазів або у медицині для лікування шкірних захворювань.

Таким чином, у товарну позицію 2817 включається оксид цинку певної чистоти, який визначається відповідними показниками. Оксид цинку, який не відповідає критеріям чистоти визначеним у поясненнях до товарної позиції 2817, до цієї товарної позиції не включається. Класифікація такого продукту здійснюється в інших товарних позиціях з урахуванням його складу, використання, яке визначається виробником у товаросупровідних документах, маркуванням на упаковці.

Судом встановлено, що за результатами лабораторних досліджень в експертному підрозділі Митниці, проба товару, який було надано до розмитнення позивачем, являє собою дрібно-дисперсна порошкоподібна речовина коричневого кольору, який не характерний для речовини визначеного хімічного складу - оксиду цинку (колір білий), без запаху та сторонніх включень, не розчиняється у воді. До складу проби входять сполуки цинку (основа), алюмінію, кремнію, заліза, марганцю, сірки, міді, інші добавки/домішки. Визначений вміст цинку становить 75,3 мас.%. Розрахунковий вміст оксиду цинку становить 93,8 мас.%.

Крім того, матеріали справи містять інформацію про сайт виробника товару ZnO Kimya Metal Nakliye San. Tic. LTD. STI. http://znokimya.com, на якому виробник позиціонує свій товар "Zinc Oxide feed grade (min 75,0% Zn)", як харчовий оксид цинку.

Отже, суд всебічно дослідив обставини справи та дійшов висновку, що рішення про зміну коду товару з 2817000000 на 2309909690 згідно з УКТЗЕД та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA100110/2018/00009 відповідачем прийняті правомірно.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб`єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Бреннтаг Україна" (Київська область, Броварський район, смт. Калинівка, вул. Ігорева, 12, 07443, код ЄДРПОУ 31117545) до Київської міської митниці ДФС (м. Київ, 03124, бульвар Гавела Вацлава, 8А, код ЄДРПОУ 39422888) відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін