Рішення № 83319016, 30.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 676/3557/19

РІШЕННЯ

іменем України

30 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, Кам`янець-Подільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо визнання дій виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу незаконними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовною заявою до Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби, в якій просив суд: визнати дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу незаконними та скасувати постанову від 18.03.2019 про накладення штрафу в сумі 17069 грн 90 коп. відносно позивача.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.06.2019 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби про визнання дій виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу незаконними та скасування постанови - передати на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду за підсудністю (29000, м. Хмельницький, вул. Козацька, 42).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року відкрито провадження по справі та призначено засідання на 29 липня 2019 року.

Судове засідання 29 липня 2019 року було відкладено у зв`язку із неявкою відповідача у судове засідання та відсутністю доказів на підтвердження його повідомлення про дату, час та місце судового розгляду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року до участі у справі залучено Кам`янець-Подільський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області у якості співвідповідача.

У судове засідання 30 липня 2019 року сторони не з`явилися, від ОСОБА_1 та державного виконавця Кам`янець-Подільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Мельниченка О.А. надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

У зв`язку із неявкою сторін у судове засідання, справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлені такі обставини справи.

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області 16 серпня 2018 року видав виконавчий лист про стягнення аліментів з громадянина України ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_3 в розмірі 25% з усіх видів заробітку, але не менше 50% прожиткового мінімуму в середньому на душу населення, щомісячно починаючи з 12.02.2016 року до повноліття дитини. 21 серпня 2018 року зазначений виконавчий лист надійшов до Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

18 березня 2019 року державним виконавцем Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області у виконавчому провадженні ВП№57059190 на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17069,9 грн. у зв`язку із наявністю заборгованості по сплаті аліментів.

Постановою від 17 квітня 2019 року виконавче провадження ВП№57059190 було передано з Кам`янець-Подільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області до Кам`янець-Подільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу позивач оскаржив її до суду.

Спірні правовідносини регулюються наступними нормами права.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження" порядок стягнення аліментів визначається законом.

Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.

За наявності заборгованості із сплати аліментів понад три місяці стягнення може бути звернено на майно боржника. Звернення стягнення на заробітну плату не перешкоджає зверненню стягнення на майно боржника, якщо існує непогашена заборгованість, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України.

Згідно з ч. 4 ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця. Виконавець зобов`язаний повідомити про розрахунок заборгованості стягувачу і боржнику у разі:

1) надходження виконавчого документа на виконання від стягувача;

2) подання заяви стягувачем або боржником;

3) надіслання постанови на підприємство, в установу, організацію, до фізичної особи - підприємця, фізичної особи, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію чи інші доходи;

4) надіслання виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби;

5) закінчення виконавчого провадження.

Частиною 8 ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що спори щодо розміру заборгованості із сплати аліментів вирішуються судом за заявою заінтересованої особи у порядку, встановленому законом.

Пунктами 9, 10 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, визначено, що виконавець закінчує виконавче провадження про стягнення аліментів після закінчення передбаченого законом строку їх стягнення за умови, що суму аліментів стягнено в повному обсязі. Заборгованість за аліментами стягується незалежно від досягнення дитиною повноліття.

У разі наявності заборгованості, яка виникла на момент закінчення встановленого строку для стягнення аліментів, її стягнення проводиться у загальному порядку, визначеному Законом.

28.08.2018 року набрав чинності Закон України від 03.07.2018 року № 2475-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання" (далі Закон № 2475-VIII).

Відповідно до Закону № 2475-VIII, частина 4 ст. 11 Закону № 1404-VIII була викладена в наступній редакції: "Строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання".

Також, Законом № 2475-VIII стаття 71 Закону № 1404-VIII була доповнена частиною 14 наступного змісту:

"За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.

Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу".

Враховуючи те, що виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_1 пред`явлений до виконання 21 серпня 2018 року, станом на дату винесення спірної постанови про накладення штрафу - 18 березня 2019 року заборгованість зі сплати аліментів не перевищує суму відповідних платежів за один рік, що виключає можливість накладення штрафу.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав винесення постанови про накладення на ОСОБА_1 штрафу, передбаченого ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач у позові просить визнати дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу незаконними та скасувати постанову від 18.03.2019 про накладення штрафу в сумі 17069 грн 90 коп. відносно позивача.

Водночас суд, зважаючи на положення частини другої ст. 245 КАС України, згідно з якими у разі задоволення позову суд може: 1) визнати протиправним та нечинним нормативно-правовий акт чи окремі його положення; 2) визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт або окремі його положення, вважає за правильне задовольнити зазначені позивачем позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування постанову державного виконавця Кам`янець-Подільський міський відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 18 березня 2019 року у виконавчому провадженні ВП№57059190 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17069,9 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати постанову державного виконавця Кам`янець-Подільський міський відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 18 березня 2019 року у виконавчому провадженні ВП№57059190 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17069,9 грн.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Кам`янець-Подільський міський відділ Державної виконавчої служби (вул. Татарська, 8,Кам''Янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 34400987) Кам`янець-Подільський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (32300, Хмельницька обл., місто Кам`янець-Подільський, ВУЛ.ТАТАРСЬКА, будинок 8 , код ЄДРПОУ - 36400950)

Головуючий суддя О.О. Михайлов