Рішення № 83319012, 22.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/1234/19

РІШЕННЯ

іменем України

22 липня 2019 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Коруняк Л.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить суд:

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.04.2018 № 22-1932-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка накладається (перетинається) на земельну ділянку вказану у додатку до заяви ОСОБА_1 від 08.12.2017 за № Х-31954/0/5-17, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2019 № 22-931-СГ, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянути повторно заяву від 08.12.2017 № Х-31954/0/5-17 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та прийняти відповідне рішення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи.

Відповідач у строк встановлений судом, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений податковим законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 12.07.2019 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, суд вирішив розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в частині позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-1932-СГ від 04.04.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну", в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка накладається (перетинається) на земельну ділянку вказану у додатку до заяви ОСОБА_1 від 08.12.2017 за № Х-31954/0/5-17, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області - залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що у вказаній вище відмові, відповідач вказав, що зазначена у заяві позивача від 08.12.2017 року земельна ділянка накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка відповідно до наказу від 04 квітня 2018 року № 22-1932-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передана в комунальну власність Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, тому задовольнити клопотання позивача немає можливості.

Відповідач направив на адресу позивача відмову у вигляді листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.02.2018 року № Х-31954/0-1518/0/95-18, яким в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачу відмовлено.

Дана відмова в подальшому рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі № 822/1157/18 визнана протиправною та скасована.

Також вказаним рішенням суду зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2017 року за №Х-31954/0/5-17 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та прийняти відповідне рішення.

Відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 08.12.2017 року, та листом від 16.05.2018 року № 9-9/0-4122/0/95-18 відмовив у задоволенні його заяви із посиланням на те, що зазначена у заяві земельна ділянка накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04 квітня 2018 року № 22-1932-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передана в комунальну власність Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Позивач не погодившись із такими діями відповідача звернувся до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2019 у справі № 560/3711/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у надані дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, викладену у листі від 16.05.2018 року № 9-9/0-4122/0/95-18. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яка полягає у неприйнятті рішення про надання дозволу або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2017 року за № Х-31954/0/5-17 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та прийняти одне з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

11 лютого 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на виконання на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2019 у справі № 560/3711/18, прийнято наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою", в якому зазначено відмовити гр. ОСОБА_1 , у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 117 Земельного кодексу України, визначено передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ від 04.04.2018 № 22-1932-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", відповідно до якого передано Колибаївській сільській раді Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 584,2726 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, згідно додатку.

Відповідно до інформаційної довідки від 18.01.2019 №153121219 земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 , має комунальну форму власності та належить Колибаївській сільській раді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Згідно Витягу з Публічної кадастрової карти України, наданого до суду представником відповідача, вбачається, що частина земельної ділянки, на яку претендує позивач, перебуває в межах земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка була передана в комунальну власність Колибаївській об`єднаній територіальній громаді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що бажана земельна ділянка зазначена позивачем на графічному матеріалі частково накладається на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.04.2018 № 22-1932-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передана у комунальну власність Колибаївській сільській раді Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, а частина земельної ділянки меншої площі, належить до державної власності.

Окрім того, судом встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 передана у комунальну власність Колибаївській сільській раді Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, а до державної власності належить лише частина земельної ділянки площею меншою 5,00 га, на яку відповідно до заяви від 08.12.2017 звертався позивач про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою

Таким чином, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 584,2726 га, серед яких і земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 , із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення частини якої у власність звертався позивач, розташованих за межами населених пунктів на території Колибаївської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, відповідно до вказаного наказу передані в комунальну власність Колибаївській об`єднаній територіальній громаді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не є розпорядником частини земельної ділянки щодо якої звернувся позивач, у зв`язку з передачею її в комунальну власність Колибаївській об`єднаній територіальній громаді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Хмельницької області, а земельна ділянка, на яку претендує позивач, до земель із державною формою власності не належить.

Статтею 122 Земельного кодексу України, визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснено передачу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність Колибаївській об`єднаній територіальній громаді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, а повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в подальшому після передачі земельних ділянок державної власності у комунальну, визначені ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2019 № 22-931-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою", щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби, за межами населених пунктів Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що в задоволенні позову відмовлено, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 липня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький