Рішення № 83318893, 29.07.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/965/19

29 липня 2019 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

представника позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Завацької І.М., довіреність від 02.04.2019 №06/07

представника відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гульки В.І., довіреність від 29.05.2019 №1-21/2781-19

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу, в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. від 09.04.2019 ВП№56608892 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 10200,00 грн. за не виконання в повному обсязі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №819/413/18 від 05.04.2018.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови залишено без руху. Позивачеві надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

08.05.2019 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 20.05.2019.

17.05.2019 представником відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано відзив на позовну заяву.

20.05.2019 в судовому засіданні розгляд справи відкладено до 28.05.2019 за клопотанням представника позивача.

28.05.2019 у зв`язку з неявкою в судове засідання представника позивача розгляд справи відкладено до 04.06.2019.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 задоволено клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі. Провадження в адміністративній справі №500/965/19 за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/723/19.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 провадження в адміністративній справі №500/965/19 за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу поновлено. Справу призначено до судового розгляду на 19.07.2019.

19.07.2019 розгляд справи ухвалою суду відкладено до 29.07.2019.

В судовому засіданні 29.07.2019 представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області в судовому засіданні 29.07.2019 проти задоволення позову заперечив.

Заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі №819/413/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VШ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Тернопільській області про грошове забезпечення від 22.05.2017 №136 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Згідно довідки від 22.05.2017 за №136 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області добровільно виконало рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі №819/413/18 та провело перерахунок пенсії. Розмір перерахованої пенсії склав 4736,17 грн.

22.05.2019 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про стан виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 року у справі №819/413/18 повідомлено ОСОБА_1 .

Як видно з матеріалів справи, 27.03.2018 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 23.03.2018 №205 з 01.01.2016 та здійснено доплату до пенсії починаючи з січня місяця 2018 року. Новий розмір пенсії становить 4878,74 грн., який є більшим від перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду.

20.02.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Дубчак М.З. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №56608892 щодо примусового виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі №819/413/18.

25.02.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла вимога державного виконавця від 20.02.2019 за №739/03.3.32 щодо примусового виконання вказаного рішення суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у відповідь на постанову про відновлення виконавчого провадження, та вимогу державного виконавця від 20.02.2019 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області надано лист від 01.03.2019 №1781/03 щодо виконання рішення суду відповідно до наданих повноважень та положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018.

18.03.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Дубчак М.З. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин. Зазначено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №819/413/18 від 05.04.2018 не виконано в повному обсязі.

09.04.2019 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Дубчак М.З. за невиконання рішення суду в повному обсязі на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області накладено штраф у розмірі 10200 грн.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. (частина третя статті 63 Закону №1404-VIII)

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм вбачається, що Законом №1404-VIII встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення, а не за своєчасне чи не повне його виконання. Тобто, на час винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови про накладення штрафу, рішення, з приводу якого здійснюються заходи щодо його виконання, має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

Крім того з аналізу статей 63, 75 Закону №1404-VIII слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та, які не залежали від його власного волевиявлення.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою визначено порядок перерахунку та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 визначено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

- з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06.04.2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Згідно положень статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Вказані обставини свідчать про те, що вже перераховану суму пенсії не було виплачено стягувачу у зв`язку з відсутністю державного асигнування, оскільки відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 виділення коштів з Державного бюджету на фінансування перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 передбачено у період з 01.01.2019.

У свою чергу, вимога щодо перерахунку пенсії стягувача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконана в повному обсязі.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп Конституційний Суд України виходив з того, що за рахунок бюджетних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов`язує державу дотримуватися частини першої, третьої статті 95 Основного Закону України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України. Отже, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист. Враховуючи вищезазначене встановлення Кабінетом Міністрів України розмірів соціальних виплат виходячи із обсягу бюджетних призначень на цю мету є гарантією своєчасного та в повному обсязі отримання громадянами України цих виплат.

Як зазначив Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові від 19.12.2012 №8, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії, певним часовим проміжком, якщо не відбулось змін у законодавстві. Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд України (постанови від 05.11.2013 по справі №21-293а13 та від 08.07.2014 по справі №21-222а14).

Вказані висновки суду узгоджуються з положеннями постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, судом викладено правовий висновок, у справі про скасування вимоги та постанови про накладення штрафу, та зазначено, зокрема наступне, - "невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів".

Відтак, суд вважає, що станом на 09.04.2019 у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 в справі №500/723/19, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019, постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. (вул. Грушевського 8, м. Тернопіль, 46021, код ЄДРПОУ 34905804) від 18.03.2019 ВП№56608892 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 коп. визнано протиправною і скасовано.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця про накладення штрафу від 09.04.2019 є незаконною, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі №819/413/18 перераховано пенсію ОСОБА_1 і проводиться її виплата в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до норм статті 139 КАС України підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати протиправною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. від 09.04.2019 ВП№56608892 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень 00 (нуль) коп.

Реквізити учасників справи:

позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769)

відповідач управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021, код ЄДРПОУ: 34905804)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 29 липня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.