Рішення № 83318628, 30.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2184/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Луганській області про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах, -

ВСТАНОВИВ:

27.05.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Луганській області, в якому позивач просив суд: стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 21 280,34 грн та судовий збір у сумі 1 921 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2014 по 2019 рік.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 29.08.2014 №187 ос, який було прийнято на виконання наказу МВС України від 07.08.2014 №792 "Про переведення курсантів ЛДУВС імені Е .O . Дідоренка та ДЮІ МВС України", з 01.09.2014 відповідача було переведено до ДДУВС на факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства.

01.09.2014 на виконання вимог ст. 18 Закону України "Про міліцію" (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та наказу МВС України від 14.05.2007 №150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України" між відповідачем, ДДУВС та ГУМВС України в Луганській області був укладений Договір про навчання відповідача у ДДУВС № 2674.

01.12.2016 на виконання вимог ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" між відповідачем Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області був укладений Договір про навчання відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ № 2953.

Відповідно до п.7.6. Договору №2653 сторони дійшли згоди, що умови договору застосовуються з 01.09.2014, а згідно з п.7.4. після підписання даного договору договір № 2725 від 01.09.2014 вважається припиненим.

Згідно з наказом ДДУВС інд 24.02.2017 № 42 ос відповідач як випускник ДДУВС був направлений у розпорядження ГУНП в Луганській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.

Згідно з наказом ГУНП України в Луганській області від 09.03.2017 № 168 о/с відповідач як випускник ДДУВС призначений слідчим слідчого відділу Старобільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

18.02.2019 та 20.02.2019 відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Луганській області із рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції.

Наказом ГУ Національної поліції в Луганській області від 05.03.2019 № 188 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію".

Пунктом 2.3.6 Договору №2953 передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 Договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Таким чином відповідач, звільнившись з Національної поліції за п. 7 ч. 1 сі . 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», тим самим відмовившись від подальшого проходження служби, порушив вимоги Договору № 2953, тому зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язанні з його утриманням у ДДУВС. Згідно з абзацом 3 п. 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 цей порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Оскільки відповідачем не були виконані взяті на себе зобов`язання за Договором № 2953, згідно з розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонного служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 17.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ДДУВС за 2014 - 2017 роках у розмірі 21 280,34 грн.

Ухвалою суду від 10.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (арк. спр. 1-2).

У судовому засіданні 09.07.2019 відкладено судовий розгляд справи на 29.07.2019 об 11 год. 00 хв. у зв`язку з неявкою відповідача (арк.спр. 44).

Ухвалою суду від 17.07.2019 перенесено розгляд справи на 30.07.2019 на 11 год. 00 хв. у зв`язку з відрядженням судді (арк.спр. 49).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав суду клопотання від 24.06.2019 вх. № 33668/2019, в якому просив розглядати справу без його участі (арк. спр. 42).

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 38, 54-55), причини неявки суду не повідомив, відзив на позов та докази на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові, суду не надав.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк. спр. 40, 53), письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог не надав.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (арк.спр. 23), відповідно до наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №187ос від 29.08.2014 переведено курсантом з Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка на факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства (арк. спр. 9).

ОСОБА_1 уклав з Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області договір від 01.12.2016 № 2953 про навчання в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ (арк.спр. 11).

Відповідно до п.2.3.5 договору відповідач, після закінчення навчання, повинен прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менш трьох років (арк.спр. 11).

Згідно із витягом з наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2017 № 43 ос ОСОБА_1 направлено у розпорядження з 01 березня 2017 року до ГУ Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 10).

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 09.03.2017 №168 о/с призначено після закінчення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 01.03.2017 лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчим слідчого відділу Сватівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 12).

18.02.2019 відповідач подав начальнику Головного управління Національної поліції в Луганській області рапорт про звільнення з Національної поліції за власним бажанням (арк. спр. 13).

Згідно із витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 05.03.2019 №188 о/с відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122676) слідчого (за рахунок посади старшого слідчого), слідчого відділу Сватівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 05.03.2019, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 05 років 06 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні: 02 роки 03 місяці 28 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 5 діб, установивши розмір премії за березень 2019 року 146,29% (арк. спр. 14).

19.04.2019 за вих. № 1/1969 позивачем направлено ОСОБА_1 вимогу про сплату витрат, пов`язаних з утриманням в університеті під час навчання у ДДУВС, в розмірі 21280,34 грн, з зазначенням, що у разі несплати суми заборгованості це питання буде вирішуватися у судовому порядку (арк.спр. 24).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України (ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України") .

У статуті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (у редакції, затвердженій наказом МВС України № 1277 від 30.11.2016) зазначено, що Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ знаходиться у сфері управління Міністерства внутрішніх справ, засновником Університету є держава в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерство внутрішніх справ, а тому в спірних правовідносинах позивач виступає саме як структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України (арк. спр. 25).

Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено ст.74 Закону України "Про Національну поліцію", нормами Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 12.04.2017 (надалі - Порядок).

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію").

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п.3,4 Порядку).

Відповідно до п. 2.3.6 Договору №2953, укладеного між позивачем, відповідачем та третьою особою, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Договору, особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (арк. спр. 11).

Відповідно до п. 3.3 Договору № 2953 підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи середнього складу Національної поліції із служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (арк. спр. 11).

Пунктом п.4.1 Договору № 2953 встановлено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим і медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Пунктом 4.5 розділу 4 Договору №2953 визначено, що у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

У відповідності до п. 7.2 Договору №2953 дострокове припинення дії чи розірвання цього договору з боку будь-якої зі сторін оформлюється окремим договором та відповідно до п.7.3 цього Договору усі спірні питання, які можуть виникати між сторонами, вирішуються відповідно до законодавства України в судовому порядку (арк. спр. 11).

З матеріалів справи вбачається, що з 05.03.2019 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (арк. спр. 14).

З наданої позивачем довідки-розрахунку фактичних витрат на медичне забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 4,77 грн, за 2015 рік - 9,98 грн, за 2016 рік - 17,59 грн, за 2017 рік - 0,00 грн (арк. спр.21).

З наданої позивачем довідки-розрахунку фактичного отриманого грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 540,36 грн, за 2015 рік - 493,08 грн, за 2016 рік - 1808,25 грн, за 2017 рік - 0,00 грн (арк. спр. 16).

З наданої позивачем довідки-розрахунку фактичних витрат за електропостачання курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 263,53 грн, за 2015 рік - 860,33 грн, за 2016 рік - 1219,55 грн, за 2017 рік - 575,12 грн (арк. спр. 17).

З довідки-розрахунку фактичних витрат за водопостачання та водовідведення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 121,44 грн, за 2015 рік - 359,08 грн, за 2016 рік - 420,69 грн, за 2017 рік - 74,07 грн (арк. спр. 18).

Крім того, з наданої позивачем довідки-розрахунку фактичних витрат за теплоенергію курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 262,45 грн, за 2015 рік - 920,62 грн, за 2016 рік - 1125,66 грн, за 2017 рік - 173,06 грн (арк. спр.19).

З наданої позивачем довідки-розрахунку фактичних витрат на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки вбачається, що за 2014 рік нараховано 832,00 грн, за 2015 рік - 2670,75 грн, за 2016 рік - 3314,48 грн, за 2017 рік - 691,96 грн (арк. спр. 20).

Також позивачем надано довідку розрахунок №22 від 08.04.2019, згідно якого всього утримано вартості речового майна на утримання за ОСОБА_1 4221,52 грн (арк. спр. 22).

Крім того, позивачем надано довідку-розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, з якої вбачається, що загальна сума фактичних витрат становить 4221,52 грн (арк. спр. 15).

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази, щодо відшкодування зазначених витрат на навчання відповідачем, що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246-247, 249, 255, 295 КАС України суд , -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Луганській області про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 21 280,34 грн (двадцять одна тисяча двісті вісімдесят гривень 34 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Г. Секірська