Рішення № 83318103, 30.07.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1501/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кропивницький апеляційний суд, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по 01.01.2019 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок його щомісячного довідного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2019 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Позивач вказує, що у зв`язку із змінами у законодавстві, а саме збільшення з 01 грудня 2018 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1921 грн. До штатного розпису апеляційного суду Кіровоградської області (в теперішній час Кропивницький апеляційний суд) внесені зміни, здійснено суддям перерахунок суддівської винагороди з 01.12.2018 року та виплачені кошти грошового утримання з розрахунку, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 грудня 2018 року становить 1921 гривні. Також апеляційним судом Кіровоградської області на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зазначених змін у законодавстві підготовлено і видано йому, як судді у відставці для пред`явлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року про суддівську винагороду для обчислення та перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 04 грудня 2018 року. 20.12.2018 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з 04.12.2018 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року та 05.02.2019 року отримав відповідь за №851/Д-10 від 28.01.2019 року, відповідно до якої йому перерахунок проведено не з 04.12.2018 року, а з 01.01.2019 року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" №2629-VIII від 23.11.2018 року встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2019 року становить 1921 гривні. 16.01.2019 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з 01.01.2019 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року та 13.02.2019 року отримав відповідь за №61/Д-10 від 12.02.2019 року, відповідно до якої йому перерахунок проведено не з 01.01.2019 року, а з 01.02.2019 року. Підставою відмови у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з дат, зазначених у довідках апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року і №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року є посилання відповідача на п. 4 розділу II "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" (далі Порядок). Зазначений пункт Порядку регулює безпосередньо період, з якого відповідач зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок в зв`язку із змінами розміру складової суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, тобто Порядок встановлює процедуру проведення перерахунку. Проте, дата, з якої відповідач повинен здійснити перерахунок, а саме виникнення права, не є ототожнюваною з датою проведення процедури перерахунку. Так, позивач вважає, що право на перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-/62/82/2018 від 12.12.2018 року виникло з 04.12.2018 року, тобто з часу прийняття Конституційним Судом України рішення у справі №1-7/2018(4062/15) №11-р/2018 від 04.12.2018 року, яке є обов`язковим та остаточним. Право на перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-/62/7/2019 від 11.01.2019 року виникло з 01.01.2019 року на підставі Закон України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" № 2629-VIII від 23.11.2018 року. Відповідач, здійснивши перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не з моменту виникнення права на перерахунок, порушив його законні очікування на набуття на підставі чинного законодавства права на достатнє матеріальне забезпечення, як судді у відставці, гарантованого в тому числі міжнародними стандартами незалежності суддів.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі. Відповідач зазначає, що з урахуванням п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. №1774-VIII, на підставі заяв позивача та довідок про суддівську винагороду №01-62/82/2018 від 12.12.2018 та №01-62/7/2019 від 11.01.2019 Головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року відповідно (а.с.29).

Представником третьої особи, пояснень стосовно даного адміністративного позову до суду не надано.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст.257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 р. №1515-VІІІ звільнений з посади судді Апеляційного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.49-50).

ОСОБА_1 з 15.09.2016 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.32, 46-47).

20.12.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 17.12.2018 р. про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 р. у зв`язку з винесенням Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 р. №11-р/2018 (а.с.11). До заяви додано довідку апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 р. (а.с.9).

Листом Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.01.2019 р. №851/Д-10 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. №1774-VIII перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям проводиться з 1 січня та/або з 1 лютого 2019 року (а.с.13).

16.01.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 15.01.2019 р. про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 (а.с.9, 12).

Листом Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.02.2019 р. №61/Д-10 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. №1774-VIII перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 1 лютого 2019 року (а.с.14).

Судом встановлено, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року (а.с.82, 84).

Частиною 2 статті 130 Конституції України визначено, що розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

З огляду на ч.1 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що право на перерахунок розміру призначеного щомісячного грошового утримання виникає з часу зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 у справі №1-7/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

При цьому, положення ч.3 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 №192-VIII втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №11-р/2018 від 04.12.2018.

Окрім того, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року в розмірі 1921 гривня.

Тобто з 04.12.2018 та з 01.01.2019 змінилися складові суддівської винагороди та, як наслідок, у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.3 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідач в обґрунтування правомірності здійснення позивачу перерахунку грошового довічного утримання судді у відставці, посилається на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.

Так, відповідно до п.4 розділу ІІ вказаного Порядку перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У рішенні від 08.04.2016 р. №4-рп/2016 у справі №1-8/2016 Конституційний Суд України вкотре зазначив, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід`ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов`язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя.

Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Пунктом 6.4 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10.07.1998 р. визначено, що судді, які досягли передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і які здійснювали повноваження судді протягом певного строку, повинні отримувати пенсії при виході у відставку, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У Рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 у справі №1-2/2013 Конституційний Суд України зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Суд враховує, що Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить застереження, що перерахунок довічного грошового утримання здійснюється з наступного місяця за яким виникло право на такий перерахунок, а також не делегує такого повноваження органам Пенсійного фонду України, а тому застосування відповідачем приписів п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, є звуженням гарантій незалежності суддів.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскільки зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою мала місце саме 04.12.2018 та 01.01.2019, то саме з цього часу у відповідача виникає обов`язок із перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Більш того, п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, стосується періоду в якому має бути безпосередньо здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, а не періоду за який здійснюється такий перерахунок.

Відповідно до пп.4 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Враховуючи викладене та відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №851/Д-10 від 28.01.2019 року, та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №61/Д-10 від 12.02.2019 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1536,80 грн. (а.с.2).

З огляду на викладене суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ:20632802) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кропивницький апеляційний суд (25006, м. Кропивницький, вул. В. Пермська, 2, ЄДРПОУ:42265404) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №851/Д-10 від 28.01.2019 року, та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №61/Д-10 від 12.02.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/82/2018 від 12.12.2018 року та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/7/2019 від 11.01.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина