Рішення № 83314463, 23.07.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/7915/19

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представника позивача Гансецького В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 19.07.2018;

- зобов`язати відповідача призначити та провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 19.07.2018.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (список №2). Проте, відповідач листом відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю в трудовій книжці уточнюючої довідки (даних) про характер виконуваної роботи, про виконання робіт певним способом у певному місці. Крім того, зазначено, що згідно довідки від 17.07.2018 №03-21-15, виданої ПАТ "Укрпошта" ОСОБА_1 працював електозварником та електрогазозварником, що не відповідає постановам зазначених в довідці від 17.07.2018. Позивач вважає, що вказані дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та відмові зарахувати до стажу роботи відповідних періодів роботи є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання та викликом (повідомленням) учасників справи на 13 червня 2019 року о 12:30.

У судове засідання призначене на 13 червня 2019 року о 12:30 з`явився представник позивача. У зв`язку із наданням часу для підготування відзиву відкладено судове засідання на 24 червня 2019 року о 10:00, про що свідчить запис в протоколі судового засідання від 13 червня 2019 року (а.с.29-30).

24 червня 2019 року в судове засідання з`явився представник позивача. Розгляд справи відкладено на 19 липня 2019 року о 10:30.

Через відділ документального забезпечення суду від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (а.с.39).

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці розгляд справи відкладено на 23 липня 2019 року о 16:00 (а.с.45).

22 липня 2019 року на офіційну електронну адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без представника Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування якого представник відповідача вказав, що у довідці від 17.07.2019 №03-21-15 виданої ПАТ "Укрпошта" що у період з 15.09.2001 по 30.06.2006 позивач працював електрозварником; з 01.07.2006 по 31.10.2017 - електрозварником ручного зварювання; з 08.04.1985 по 25.12.1986 - електрозварником. Проте, зазначені посади не передбачені як посади, які дають право на пенсію за списком. Крім того, позивачем не надано первинних документів, на підставі яких видана довідка від 17.07.2019 №03-21-15 (а.с.47-51).

В судове засідання 23 липня 2019 року о 16:00 з`явився представник позивача, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 19 липня 2018 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років.

19 липня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із вимогою щодо призначення пенсії за віком пільгових умовах по Списку №2. До вказаної заяви позивач були подані: оригінал довідки про підтвердження пільгового стажу від 17.07.2018 №03-21-15, накази про прийняття (переміщення) на роботу, наказ про результати атестації робочих місць, ідентифікаційний номер, диплом, військовий квиток.

Відповідач листом №135045/03 від 17.12.2018 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком №2, у зв`язку із тим, що у довідці від 17.07.2019 №03-21-15 виданої ПАТ "Укрпошта" що у період з 15.09.2001 по 30.06.2006 позивач працював електрозварником; з 01.07.2006 по 31.10.2017 - електрозварником ручного зварювання; з 08.04.1985 по 25.12.1986 - електрозварником. Проте, зазначені посади не передбачені як посади, які дають право на пенсію за списком. Крім того, позивачем не надано первинних документів, на підставі яких видана довідка від 17.07.2019 №03-21-15 (а.с.16).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Абзацом першим ч.2 ст.24 Закону України №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 24.06.2016 №461 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно зі ст.62 Закону України №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень п."б" ст.13 Закону України №1788-XII право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено "Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383), який регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема Список №2.

Згідно з п.3 Порядку №383 при встановленні права на пенсію за віком і пільгових умовах використовуються Списки, що були дійсні на період роботи особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" на робочому місці машиніста навантажувальної машини за показниками умов праці кваліфікується як робоче місце з шкідливими та важкими умовами праці, що відповідає Списку №2, розділ 1, п.1.1.а та зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право упродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, що затверджується висновком державної експертизи умов праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.2 Преамбули Порядку №442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано - періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 посада електрогазозварника у відповідності до розділу ХХХІІІ відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Комплексний аналіз норм Закону України №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст.13 Закону України №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як встановлено з матеріалів трудової книжки позивача № НОМЕР_1 , позивач працював на посадах електрозварника та електрозварника ручного зварювання (а.с.13-15).

Таким чином, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 15.09.2001 по 30.06.2006, з 01.07.2006 по 31.10.2007 та з 01.11.2007 по 14.04.2017 на посаді "електрозварника" відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд критично ставиться до сумнівів відповідача у листі-відмові щодо достовірності видачі довідки для призначення пенсії та обґрунтованості довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.07.2018 №03-21-15, оскільки наявність трудового стажу, що надає можливість призначити пільгову пенсію підтверджується матеріалами трудових книжок позивача.

Вказана правова позиція підтверджується висновками Верховного Суду у постанові №754/14898/15-а від 6 березня 2018 року, зокрема вказано, що для призначення пенсії на пільгових умовах має значення відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, на яких наполягає ПФУ.

Таким чином, позивачем доведено протиправний характер дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З приводу вимоги зобов`язального характеру суд зазначає наступне.

Позивач у позовній заяві просить зобов`язати відповідача призначити та провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 19.07.2018.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закон України №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як слідує з копії паспорта позивача, що останній народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10 зворот).

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач досягнув пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому пенсію за віком йому необхідно призначити з 20.07.2018, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справі доказами, а тому підлягають задоволенню частково.

Питання про розподіл судових витрат вирішується судом відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 20.07.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20.07.2018.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська,16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 22869069) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. код НОМЕР_2 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 30 липня 2019 року