Рішення № 83314204, 16.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року Справа № 160/4314/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. за участі секретаря судового засіданняШпота Я.С. за участі: представників позивача представника відповідача -1 Іщенко С.П., Вагабова В.В. Романовича Ю.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Легіон ЛТД" до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Легіон ЛТД"(вул.Тверська, б.15, кв.87, м.Дніпро, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область,52005, код ЄДРПОУ 42347345) до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро,49000, код ЄДРПОУ 39394856), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, буд. 8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 39292197) з вимогами, з урахуванням уточнення від 27.06.2019 року:

- визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДФС у Дніпропетровській області у формі протоколу від 19.03.2019 року, в частині включення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД", код ЄДРПОУ 42347345, до переліку ризикових платників податку;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії ГУ ДФС в Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:

від 25.03.2019 року за № № 1118438/42347345, 1118439/42347345, 1118440/42347345, 1118441/42347345, 1118442/42347345, 1118443/42347345, 1118444/42347345, 1118445/42347345;

від 26.03.2019 року за № № 1120158/42347345, 1120159/42347345, 1120160/42347345, 1120161/42347345, 1120162/42347345, 1120163/42347345, 1120174/42347345, 1120175/42347345, 1120176/42347345, 1120177/42347345, 1120178/42347345, 1120179/42347345, 1120180/42347345, 1120181/42347345, 1120182/42347345;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" від 01.03.2019 року за № № 1, 2, 3; від 05.03.2019 року за № № 4, 5, 6; від 06.03.2019 року за № № 7, 8, 9, 10, 12, 13; від 07.03.2019 року за № № 14, 15; від 11.03.2019 року за № № 16, 19; від 12.03.2019 року за № № 20, 23; від 13.03.2019 року за № № 26, 27; від 14.03.2019 року за № № 28, 29; від 15.03.2019 року за № 30 датою їх фактичного надходження.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з квитанцій, якими зупинено реєстрацію податкових накладних, отримано інформацію про віднесення позивача до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості. Листом від 27.03.2019р. відповідачем було повідомлено, що позивача включено до переліку ризикових платників податку, як такого, що відповідає критеріям ризиковості, згідно рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації. Позивач вважає, що рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, оформлене протоколом від 19.03.2019 року, яким Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" віднесено до переліку ризикових платників податків, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а також зазначене рішення порушує права та інтереси позивача з огляду на той факт, що внесення до переліку ризикових надає контролюючому органу беззаперечну підставу для автоматичного зупинення реєстрації податкових накладних. Позивач вказує, що ознакам ризиковості із вказаних в пункті 1.6. Критеріїв він не відповідає, та жодна з ознак, зазначених в пункті 1.6. Критеріїв ризиковості платника податків не відноситься до позивача. Отже, позивач вважає, що рішення про внесення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до переліку ризикових платників є протиправним, прийнято не у спосіб та не в порядку, встановленому Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами України. Також вказує, що спірні рішення про відмову у реєстрації податкових накладних від 01.03.2019 року за № № 1, 2, 3; від 05.03.2019 року за № № 4, 5, 6; від 06.03.2019 року за № № 7, 8, 9, 10, 12, 13; від 07.03.2019 року за № № 14, 15; від 11.03.2019 року за № № 16, 19; від 12.03.2019 року за № № 20, 23; від 13.03.2019 року за № № 26, 27; від 14.03.2019 року за № № 28, 29; від 15.03.2019 року за № 30 прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства. Посилається на вимоги Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року та Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117. Вказує, що на вимогу фіскального органу після зупинення реєстрації податкових накладних платником податків були надані усі належні документи про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК за наведеними податковими накладними з поясненнями, вичерпний перелік яких встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117. Проте надані пояснення та документи не були взяті контролюючим органом до уваги. Натомість фіскальний орган, як на підставу для відмови у реєстрації податкових накладних, вказав на подання платником податків копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування, проте без зазначення які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено позивачем при складанні документів та яких документів не вистачає для реєстрації вказаної накладної. Отже, позивач вважає, що такі рішення відповідача суперечать приписам чинного законодавства.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 року відкрито провадження у даній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Представником відповідача-1 12.06.2019 року надано письмовий відзив на позовну заяву (вх.. № 32134/19), в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що Комісією Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області прийнято спірні рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень та документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117. Також вказано, що позивача включено до переліку ризикових платників податку, згідно протоколу № 115 від 19.03.2019 року, як такого, що відповідає п.1.6 Критеріїв ризиковості платника податку, оскільки наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником. Також зазначено, що включення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до переліку ризикових здійснено на підставі інформації відповідного структурного підрозділу, а саме: реалізація товарів в обсягах більших за обсяг придбання - згідно аналізу реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Представником відповідача-2 12.06.2019 року надано письмовий відзив на позовну заяву (вх.. № 32136), в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що повноваження ДФС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу. Вказує, що вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенню комісії регіонального рівня зобов`язання ДФС України зареєструвати податкові накладні є передчасним. Зобов`язання зареєструвати податкові накладні є похідної вимогою до ДФС України від вимог до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, оскільки скасування рішення відповідної комісії контролюючого органу є самостійною підставою для реєстрації відповідної податкової накладної/ розрахунку коригування відповідно до п.28 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117.

У судове засідання 16.07.2019 року прибули представники позивача та представник відповідача-1.

Представники позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обставини, наведені у позові.

Представник відповідача-1 вимоги позову не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, наведені у відзивах на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (код ЄДРПОУ 42347345) зареєстровано 01.08.2018 року у встановленому законом порядку та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, є платником податку на додану вартість.

Судом встановлено, що ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ТОВ «Агро Експерт» складено податкову накладну № 1 від 01.03.2019 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 27005,58 грн.

01.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ПП «Агро-маркет Полтавщини» складено податкову накладну № 2 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 152003,95 грн.

01.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Фортуна-2001» складено податкову накладну № 3 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 57427,63 грн.

05.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Діхтер» складено податкову накладну № 4 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 46543,72 грн.

05.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Степове-2001» складено податкову накладну № 5 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 2388,72 грн.

05.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Степове-2001» складено податкову накладну № 6 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 101836,80 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Вєлєс» складено податкову накладну № 7 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 75494,40 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ТОВ «Дружба-5» складено податкову накладну № 8 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 149064,84 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Рассвет» складено податкову накладну № 9 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 37526,16 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Рассвет» складено податкову накладну № 10 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 45991,87 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Фортуна-2001» складено податкову накладну № 12 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 123607,68 грн.

06.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ПП «Агро-маркет Полтавщини» складено податкову накладну № 13 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 148003,85 грн.

07.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Дніпровські чорноземи» складено податкову накладну № 14 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 39963,92 грн.

07.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Тріптолем» складено податкову накладну № 15 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 53648,62 грн.

11.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ТОВ «Агро базис» складено податкову накладну № 16 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 7421,14 грн.

11.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ТОВ «Агро базис» складено податкову накладну № 19 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 26850,60 грн.

12.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ПП «Сільськогосподарська агрофірма «Єлізавета» складено податкову накладну № 20 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 1913,45 грн.

12.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Лутищанська слобода» складено податкову накладну № 23 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 100,00 грн.

13.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу СТОВ «Південне» складено податкову накладну № 26 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 262544,40 грн.

13.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Рассвет» складено податкову накладну № 27 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 48237,38 грн.

14.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФГ «Агрос» складено податкову накладну № 28 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 88585,88 грн.

14.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ПП «Сільськогосподарська агрофірма «Єлізавета» складено податкову накладну № 29 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 212336,45 грн.

15.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (продавець) на адресу ФП «Вєлєс» складено податкову накладну № 30 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість, 112584,60 грн.

20.03.2019 року ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) вказані податкові накладні.

Зазначені податкові накладні доставлено до Державної фіскальної служби України, документ прийнято, реєстрація зупинена, що підтверджено квитанціями № 1 (том 3 а.с. 73-95).

Судом встановлено, що підставами для зупинення реєстрації вказаних податкових накладних вказано про виявлені помилки: ПН/РК відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" 20.03.2019 року подавались до контролюючого органу письмові пояснення від 20.03.2019 року вих.. № 20/03/1 та 21.03.2019 року, 22.03.2019 року пояснення до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з відповідними первинним документами щодо наявності підстав реєстрації вказаних податкових накладних, що підтверджено повідомленнями про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (том 3 а.с. 96-118).

Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення від 25.03.2019 року:

- 1118438/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 14 від 07.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118439/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 01.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118440/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 20 від 12.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118441/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 29 від 14.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118442/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 8 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118443/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 13 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118444/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 01.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1118445/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 23 від 12.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

а також рішення від 26.03.2019 року:

- 1120158/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 9 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120159/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 10 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120160/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 27 від 13.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120161/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 26 від 13.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120162/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 6 від 05.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120163/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 30 від 15.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120174/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 05.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120175/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 16 від 11.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120176/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 19 від 11.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120177/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 15 від 07.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120178/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 3 від 01.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120179/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 12 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120180/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 7 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120181/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 28 від 14.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- 1120182/42347345 про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 05.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вказані рішення вмотивовано ненаданням платником податків копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Наведені рішення були оскаржені ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" в адміністративному порядку шляхом подання скарги на рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, та відповідними рішеннями Комісії з питань розгляду скарг від 12.04.2019 року залишені скарги ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" без задоволення.

Судом встановлено, що комісією Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації прийнято рішення, оформлене протоколом № 115 від 19.03.2019 року, про внесення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (код ЄДРПОУ 42347345) до відповідного переліку (бази даних ІС "Податковий блок"), як такого, що відповідає критеріям ризиковості.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено: за результатами розгляду фінансово-господарської діяльності суб`єктів господарювання та схеми роботи підприємства, враховано інформацію відповідного структурного підрозділу, отриману в межах алгоритму дій, щодо віднесення (внесення) ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до відповідного переліку (бази даних ІС "Податковий блок"), як такого, що відповідає критеріям ризиковості. Відповідно до інформаційної довідки, згідно аналізу реєстрації податкових накладних в ЄРПН встановлено, що ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" протягом лютого 2019 року реалізовує товари: мінеральне добриво Авангард Р (код УКТЗЕД 3105) обсягом 3240 л., при цьому придбано платником даного добрива з почату 2018 року лише 140 л.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі- Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Пунктом 1 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 (далі - Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) передбачено, що цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі комісії контролюючих органів), а також права та обов`язки її членів.

Як зазначено у пункті 3 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, комісія контролюючого органу діє в межах повноважень, визначених у Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 (далі - Порядок № 117).

За положеннями пункту 5 Порядку № 117 податкова накладна / розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

Як встановлено пунктом 6 Порядку № 117, у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

За приписами пункту 10 Порядку № 117 критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Мінфін у дводенний строк погоджує або надсилає ДФС на доопрацювання визначені у цьому пункті критерії та перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Про визначені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, ДФС інформує Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

На виконання пункту 10 Порядку № 117 Державна фіскальна служба України у листі від 05 листопада 2018 року затвердила Критерії ризиковості платника податку та Критерії ризиковості здійснення операцій.

Так, за змістом пункту першого вказаного листа Головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв.

Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення.

У разі якщо платник податків, внесений до переліку ризикових суб`єктів господарювання, перестав відповідати критеріям ризиковості, що визначені у пункті 1.6 цих Критеріїв, платника виключають з переліку ризикових суб`єктів господарювання за рішенням комісій головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС.

Інформація про внесення/виключення платника податку до/з переліку ризикових платників податків, відповідно до пунктів 1.1-1.6 цих Критеріїв, стає доступною платнику в Електронному кабінеті.

Так, згідно пункту 1.6 вказаних Критеріїв ризиковості платника податку і здійснення операцій, платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо:

комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України";

платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Отже, п. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку і здійснення операцій містить у собі визначення різних обставин встановлення ризиковості платника податків.

Натомість відповідачем-1 не надано до суду: перелік платників податків, щодо яких виявлено ознаки ризиковості, згідно з п.1.6 Критеріїв; матеріали, на підставі яких платників податків віднесено до такого переліку; інша інформація, що розглядається Комісією та має обов`язково додаватися до протоколу засідання Комісій.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" зареєстроване як юридична особа; зареєстровано за адресою, що знаходиться на підконтрольній території України.

Крім того, судом встановлено, що ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" має відкриті рахунки в банківських установах, подає контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість та фінансову звітність, що відповідачем не спростовано.

Отже, суд приходить до висновку, що належної мотивації підстав та причин віднесення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до числа ризикових платників податку, а також відповідності поданих ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" податкових накладних від 01.03.2019 року за № № 1, 2, 3; від 05.03.2019 року за № № 4, 5, 6; від 06.03.2019 року за № № 7, 8, 9, 10, 12, 13; від 07.03.2019 року за № № 14, 15; від 11.03.2019 року за № № 16, 19; від 12.03.2019 року за № № 20, 23; від 13.03.2019 року за № № 26, 27; від 14.03.2019 року за № № 28, 29; від 15.03.2019 року за № 30 Критеріям ризиковості здійснення операцій", відповідачами ані у спірних рішеннях, ані до суду не надано.

Так, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", якою затверджено такі, що додаються: Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації; Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Пунктами 12-16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок) передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування;

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом з тим пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабміном України.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117.

Водночас, наведеним Порядком не визначено чітких критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН.

Натомість пунктом 10 Порядку передбачено запровадження певного алгоритму визначення таких критеріїв ДФС України за погодженням з Міністерством фінансів України, а саме: Критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Мінфін у дводенний строк погоджує або надсилає ДФС на доопрацювання визначені у цьому пункті критерії та перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Про визначені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, ДФС інформує Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Так, ДФС України листами від 21.03.2018 року № 959/99-99-07-18 та № 960/99-99-07-18, від 05.11.2018 року № 0001872-18 затверджено без дотримання регуляторних процедур критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій та перелік показників, що визначають позитивну податкову історію платника податку відповідно.

Водночас факт запровадження непрозорого механізму затвердження вищевказаних критеріїв з урахуванням відсутності доступного для ознайомлення громадськості механізму прийняття зазначених проектів актів, у тому числі визначення періодичності затвердження таких критеріїв ДФС України, порушує один із принципів державної регуляторної політики, визначених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме передбачуваність, тобто послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб`єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.

При цьому варто врахувати, що листи міністерств, інших ЦОВВ не є нормативно-правовими актами, вони лише мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність станом на час прийняття спірних рішень правової обґрунтованості та об`єктивності застосування механізму державного регулювання в частині визначених ДФС критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН.

За приписами пункту 15 Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 16 Порядку).

Приписами пунктів 18-20 Порядку встановлено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про:

реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі;

відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

В свою чергу, відповідно до пункту 21 Порядку, підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Судом встановлено, що ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" 20.03.2019 року подавались до контролюючого органу письмові пояснення від 20.03.2019 року вих.. № 20/03/1 та 21.03.2019 року, 22.03.2019 року пояснення до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з відповідними первинним документами щодо наявності підстав реєстрації вказаних податкових накладних, що підтверджено повідомленнями про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Разом з тим, Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, незважаючи на зазначене повідомлення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" та додані до них документи про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої зупинена, прийняті рішення: від 25.03.2019 року за № № 1118438/42347345, 1118439/42347345, 1118440/42347345, 1118441/42347345, 1118442/42347345, 1118443/42347345, 1118444/42347345, 1118445/42347345; від 26.03.2019 року за № № 1120158/42347345, 1120159/42347345, 1120160/42347345, 1120161/42347345, 1120162/42347345, 1120163/42347345, 1120174/42347345, 1120175/42347345, 1120176/42347345, 1120177/42347345, 1120178/42347345, 1120179/42347345, 1120180/42347345, 1120181/42347345, 1120182/42347345.

Форма рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117 (додаток 2 до вказаного Порядку).

Форма такого рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано повинні бути конкретно вказані.

Однак, в порушення наведених вимог законодавства, оскаржені рішення містять лише загальне твердження: "ненадання платником копій документів: первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, у тому числі: рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів, з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити)", проте не вказано, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Також, як вже зазначалось судом, позивачем надавались письмові пояснення, а також до пояснень додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України.

Отже, позиція відповідача-1 щодо ненадання платником податку копій документів, згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117, є необґрунтованою, а в спірних рішеннях не наведено обґрунтувань причин відмови в реєстрації податкових накладних, складених ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД".

Крім того, у разі, якщо контролюючий орган і вважав, що є обставини, які унеможливлювали реєстрацію податкової накладної позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних, рішення про відмову в реєстрації податкових накладних до закінчення строку, встановленого пунктом 15 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117, - до закінчення 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом яких платник податку має право подати до контролюючого органу письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 14 цього Порядку, є таким, що прийнято передчасно.

Адже, встановлений пунктом 23 Порядку строк для прийняття контролюючим органом рішення про відмову в реєстрації податкових накладних підлягає застосуванню з урахуванням строку, який пунктом 15 Порядку наданий платнику податків для реалізації його права.

На підставі викладеного, судом встановлено протиправність прийнятих рішень про відмову у реєстрації вказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У даному випадку судом встановлено, що рішення суб`єкта владних повноважень не містить чіткого визначення підстав та мотивів для прийняття рішення про внесення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до Переліку ризикових платників, що свідчить про його необґрунтованість і протиправність.

Крім того, на думку суду, відповідачем-1 прийнято оскаржуване протокольне рішення з недотриманням пункту 9 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України - без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення. Протилежного відповідачем не доведено.

Під час розгляду справи Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б твердження позивача, не навів мотивів прийняття оскаржуваного протокольного рішення № 7 від 28.03.2018 року.

З огляду на вище зазначене, суд вважає, що рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" до Переліку ризикових платників, оформлене протоколом № 115 від 19.03.2019 року, прийнято з порушенням порядку встановленого нормами чинного законодавства, без наявності правових підстав та порушує права позивача як платника податку, у зв`язку з чим, є протиправним та підлягає скасуванню.

Також з урахуванням наведеного, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення від 25.03.2019 року за № № 1118438/42347345, 1118439/42347345, 1118440/42347345, 1118441/42347345, 1118442/42347345, 1118443/42347345, 1118444/42347345, 1118445/42347345; від 26.03.2019 року за № № 1120158/42347345, 1120159/42347345, 1120160/42347345, 1120161/42347345, 1120162/42347345, 1120163/42347345, 1120174/42347345, 1120175/42347345, 1120176/42347345, 1120177/42347345, 1120178/42347345, 1120179/42347345, 1120180/42347345, 1120181/42347345, 1120182/42347345 - є необґрунтованими та підлягають скасуванню.

Пунктом 23 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117, передбачено, що Комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку: щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної / розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Отже, належним суб`єктом владних повноважень, на якого покладено обов`язок приймати рішення про реєстрацію податкової накладної в даному випадку є саме Головне управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, як Комісія регіонального рівня.

За приписами підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Державною фіскальною службою України у своєму відзиві підтверджено, що обов`язок з реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у випадку визнання протиправним та скасування рішень про відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань покладається саме на Державну фіскальну службу України, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

У відповідності з пунктів 2, 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а також прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Судом враховано, що Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних, у свою чергу, є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Таким чином, відсутність реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних впливає на правовий стан платників податків. Покупець товарів позбавляється права на формування податкового кредиту за рахунок відповідних сум, а продавець може зазнати небажаних для нього наслідків у вигляді проведення його позапланової перевірки.

З огляду на це, правовідносини щодо реєстрації податкових накладних у Єдиному державному реєстрі податкових накладних і, зокрема, щодо безпідставного неприйняття податкових накладних для їх реєстрації є предметом розгляду в адміністративних судах відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість предметом спору в зазначеній категорії справ є правомірність поведінки суб`єкта владних повноважень щодо неприйняття податкової накладної для реєстрації, а саме - Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області.

Отже, у даному випадку належним способом захисту порушених прав та/або інтересів платника податків - позивача - у розглядуваній ситуації є зобов`язання контролюючому органу зареєструвати податкову накладну датою її подання.

З огляду на викладене, оскільки належним способом захисту порушених прав є саме обов`язок зареєструвати податкову накладну, а не прийняти відповідне рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, суд зобов`язує Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 01.03.2019 року за № № 1, 2, 3; від 05.03.2019 року за № № 4, 5, 6; від 06.03.2019 року за № № 7, 8, 9, 10, 12, 13; від 07.03.2019 року за № № 14, 15; від 11.03.2019 року за № № 16, 19; від 12.03.2019 року за № № 20, 23; від 13.03.2019 року за № № 26, 27; від 14.03.2019 року за № № 28, 29; від 15.03.2019 року за № 30 датою їх фактичного подання.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За сукупності викладених обставин позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Легіон ЛТД" підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 5763,00 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням № 581 від 10.05.2019 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 5763,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області та Державної фіскальної служби України пропорційно за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Легіон ЛТД" до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області у формі протоколу № 115 від 19.03.2019 року, в частині включення ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД", код ЄДРПОУ 42347345, до переліку ризикових платників податку.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:

- від 25.03.2019 року за № № 1118438/42347345, 1118439/42347345, 1118440/42347345, 1118441/42347345, 1118442/42347345, 1118443/42347345, 1118444/42347345, 1118445/42347345;

- від 26.03.2019 року за № № 1120158/42347345, 1120159/42347345, 1120160/42347345, 1120161/42347345, 1120162/42347345, 1120163/42347345, 1120174/42347345, 1120175/42347345, 1120176/42347345, 1120177/42347345, 1120178/42347345, 1120179/42347345, 1120180/42347345, 1120181/42347345, 1120182/42347345.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ТОВ "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" від 01.03.2019 року за № № 1, 2, 3; від 05.03.2019 року за № № 4, 5, 6; від 06.03.2019 року за № № 7, 8, 9, 10, 12, 13; від 07.03.2019 року за № № 14, 15; від 11.03.2019 року за № № 16, 19; від 12.03.2019 року за № № 20, 23; від 13.03.2019 року за № № 26, 27; від 14.03.2019 року за № № 28, 29; від 15.03.2019 року за № 30 датою їх фактичного надходження.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ЛЕГІОН ЛТД" (код ЄДРПОУ 42347345) понесені позивачем судові витрати в сумі 2881,50 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856), понесені позивачем судові витрати в сумі 2881,50 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 липня 2019 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков