Рішення № 83294006, 29.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/414/19

РІШЕННЯ

іменем України

29 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", викладеної в повідомленні вих. №2066/М-8 від 11.09.2018, зобов`язати відповідача провести з 25.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП" в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Ухвалою від 19.03.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 15.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 26.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в вересні 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо правильності обчислення пенсії у зв`язку із втратою годувальника. Вказує, що його батько, ОСОБА_2 , перебував на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, та отримував пенсію, на виконання постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 по справі №674/1988/13-а, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ №210 від 23.11.2011. Листом від 11 вересня 2018 №2066/М-8 відповідач повідомив, що для обрахунку пенсії ОСОБА_2 врахована довідка №1/306 від 22.12.2003 р. про заробіток в зоні відчуження, видана ВАТ «Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 16839», однак застосовувати для розрахунку пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків довідку про заробіток за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 від 22.12.2003 №1/306, для розрахунку пенсії позивачу відповідач відмовився. Вважає такий розрахунок Головного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправним, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

В надісланому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказує, що позивач з 25.10.2017 року отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796). Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796 та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №1210 за бажанням пенсіонера зазначена пенсія може призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1987 роках померлого годувальника - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В архівній пенсійній справі ОСОБА_2 міститься довідка №1/306 від 22.12.2003 року про заробіток в зоні відчуження, видана ВАТ "Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 16839". За результатами зустрічної перевірки первинних документів ПрАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", проведеної спеціалістом відділу пенсійного забезпечення управління 26.03.2012 року, встановлено, що сума донарахованої заробітної плати за роботу в зоні ОСОБА_2 , яка зазначена в довідці №1/306 не відображена в відомостях по нарахуванню заробітної плати Дунаєвецького АТП. Згадана довідка була врахована при здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 року, яка набрала законної сили згідно з ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року. Зазначає, що при зверненні ОСОБА_1 виникли нові правовідносини, які не врегульовані постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 у справі №674/1988/13-а, а тому вона не може братися до уваги при переході на пенсію по втраті годувальника за нормами закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказує, що застосувати для розрахунку пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків довідку про заробіток за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 №1/306 від 22.12.2003 в управління немає підстав. В задоволені позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з дитинства, з 25.10.2017 року отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

В вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правильності обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Листом від 11.09.2018 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що розрахунок його пенсії такий: 2323,20 грн (мінімальний розмір пенсії по інвалідності годувальника, 1452,00 грн. х 160%) х 50% (відсоток розрахунку пенсії по втраті годувальника на одного утриманця ) - 1161,60 грн (розмір пенсії на 1 утриманця у зв`язку з втратою годувальника) + 113,88 грн (щомісячна компенсація в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи) 1275,48 грн (розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника) + 176,52 грн (державна адресна допомога до 1452,00 грн) = 1452,00 грн. Вказало, що за документами пенсійної справи страховий стаж батька позивача, ОСОБА_2 , становить 39 років 7 місяців 8 днів. Згідно з довідкою, виданою ВАТ «Дупаєвецьке АТП 16839 від 27.10.2003 року №1/284, з 25.05.1986 року по 29.05.1986 року ОСОБА_2 перебував у відрядженні в м.Чорнобилі і в зазначений період приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка видана па підставі рішення Кам`япець-Подільського міського суду від 23.10.2003 року. Постановою Дунаєвецького районного суду від 25.12.2013 року (справа №674/1988/13-а) зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 436,12 крб. на підставі довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839». Постановою суду зобов`язано провести перерахунок пенсії батька позивача, тому, застосувати цю постанову суду для перерахунку пенсії по втраті годувальника підстав не має. Пенсія обчислена згідно з чинного пенсійного законодавства.

Позивач вважаючи відмову відповідача щодо обчислення пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839" протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 13 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до положень закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на отримання щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (стаття 52 цього Закону) та державної пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 9 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 10 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною 1 статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частиною 3 статті 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до частини 4 статті 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок).

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 1 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі - Порядок).

Пунктом 2.3. Порядку визначений вичерпний перелік документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2.8. Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

ОСОБА_1 з 25.10.2017 року призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника згідно з Законом № 796-ХІІ - батька ОСОБА_2 , учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС.

До дня смерті батько позивача - ОСОБА_2 отримував пенсію, розмір якої був визначений на підставі довідки №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839".

Той факт, що довідка №1/306 від 22.12.2003 складена ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839" у відповідності до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлений постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25 грудня 2013 року по справі №674/1988/13-а.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Частиною 5 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому, відповідач зобов`язаний був врахувати довідку ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839» про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 для обчислення розміру пенсії позивача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839" слід задовольнити.

За приписами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 1.7 Постанови ПФУ №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки днем звернення ОСОБА_1 до відповідача про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" є день подання ним заяви від 25.10.2017 року, права позивача підлягають поновленню з цієї дати.

Враховуючи викладене, слід зобов`язати відповідача провести з 25 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП" в розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В процесі судового розгляду спору відповідач не довів правомірність дій щодо відмови позивачу в обчисленні пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", тому позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії по втраті годувальника з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", викладеної в повідомленні вих. №2066/М-8 від 11.09.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 25.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП" в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук