Постанова № 8327272, 16.03.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

справа № 2-а-11691/09/0470

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 р.м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Черненко А.А.

за участі представників сторін:

позивача Роздольської Т.П.

відповідача Старченко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області до Восьмого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2009 року Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області, на виконання своїх владних повноважень, звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

В обґрунтування позову, позивач зазначив, що відповідач своєчасно не відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на його підприємстві та отримали пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим, за липень серпень 2009 року у нього виникла заборгованість за цими виплатами в сумі 79359 грн. 58 коп. В добровільному порядку заборгованість відповідачем не сплачена, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін є бюджетною установою, та фінансується за рахунок державного бюджету. Постановою Кабінету Міністрів України № 245 від 26.03.2008 р. затверджено «Порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гірничорятувальних заходів на вугледобувних підприємствах», яким передбачено вичерпний перелік позицій, на які спрямовуються державні кошти, серед яких не передбачено зобовязань по пенсійним виплатам, тому, на думку відповідача, зазначений напрямок зобовязань підлягає виключенню як у кошторисі Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості в цілому, так і у кошторисі загонів. Також, в обґрунтування своєї позиції, посилається на лист Міністерства фінансів України № 1-15010-03-5/40488 від 07.11.2008 р. на адресу Міністерства вугільної промисловості, якому підпорядковується Державна воєнізована гірничорятувальна служба у вугільній промисловості, згідно якого, за зобовязаннями підрозділів ДВГРС у вугільній промисловості перед колишніми працівниками, в тому числі по пенсійному забезпеченню, не передбачено видатків державного бюджету. Тому, зазначений напрямок підлягає виключенню як у кошторисі ДВГРС в цілому, так і кошторисах штабу та загонів відповідно. Також, представник відповідача посилається на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області не надано в судовому засіданні доказів направлення на адресу відповідача розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за липень серпень 2009 р., отже, на його думку, позовні вимоги за таких обставин задоволенню не підлягають.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, бюджетні, громадські та інші установи і організації.

Відповідно до п.1 ст.2, п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування», суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи сплачують також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ, у розмірі 100%.

Таким чином, на відповідача покладено обов'язок в повному обсязі відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених особам, які працювали або працюють на підприємстві на роботах із шкідливими або важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058- IY, підлягають відшкодуванню в порядку, передбаченому п.6.1 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663.

Згідно п. 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: також 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суми відшкодувань, відповідно до п. 6.4 Інструкції, визначаються відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6.7.), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року, та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа, вносять до УПФ зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції, несплачені та\або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, зазначених в а. 2 п. 6.1 Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідач Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін, своєчасно не відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Так, згідно розрахунків органів Пенсійного фонду України, Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін повинен відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 в наступному розмірі: по розрахунку УПФУ у Васильківському районі за липень 2009 р. - 244 грн. 20 коп. пенсіонеру ОСОБА_5 (а.с. 5 ); по розрахунку УПФУ в Гагарінському районі м. Севастополя за липень 2009 р. - 1219 грн. 78 коп. пенсіонеру ОСОБА_6 (а.с. 6); по розрахунку УПФУ в м. Марганець Дніпропетровської області за квітень 2009 р. - 1388 грн. 35 коп. пенсіонеру ОСОБА_7 (а.с. 8). Крім того, згідно розрахунку УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області за липень 2009 р., Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін має щомісячно відшкодовувати витрати в сумі 5519 грн.16 коп. на виплату та доставку пільгових пенсій громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с. 7); та згідно розрахунку УПФУ в м. Павлограді за липень 2009 р. - в сумі 31308 грн. 26 коп. пенсіонерам ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 (а.с. 9 10).

Таким чином, загальна сума відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій Восьмого воєнізованого гірничорятувального загону на користь УПФУ за липень серпень 2009 р. складає 79359 грн. 58 коп. (а.с. 4).

Фактичні витрати за липень серпень 2009 р. за вказаний період в установлені законодавством терміни відповідачем не були сплачені. У звязку з даними обставинами, у нього виникла прострочена заборгованість по фактичним витратам на виплату та доставку пільгових пенсій на вказану суму.

В порядку, встановленому п.5.2.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 -III від 21.12.2000 р., відповідач нараховані йому органом Пенсійного фонду суми не оскаржував, тому вони вважаються узгодженими зобов'язаннями.

Доводи представника відповідача про те, що Восьмим воєнізованим гірничорятувальним загоном не повинні відшкодовуватись фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених його працівникам на пільгових умовах за списком №1, у звязку з відповідним розясненням Міністерства фінансів та відсутністю бюджетних коштів на такі виплати, суд до уваги не приймає, з огляду на наступне.

Норми Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування», та Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663, якими передбачено обовязок такого відшкодування, та порядок його проведення, не містять жодних виключень щодо звільнення від сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для підприємств гірничодобувної та вугільної промисловості, що фінансуються з державного бюджету, в тому числі для штабів та загонів Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості.

Лист Міністерства фінансів України № 1-15010-03-5/40488 від 07.11.2008 р. на адресу Міністерства вугільної промисловості, на який посилається відповідач як на підставу виключення з кошторису Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості зобовязань по пенсійним виплатам, суд до уваги не приймає, оскільки зазначений лист за своїм змістом суперечить закону, а також не є нормативно правовим актом, тому не має юридичної сили. Отже, посилання на нього представника відповідача є безпідставним.

Також безпідставними є посилання відповідача на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки зазначений закон стосується лише одного бюджетного року, не поширює свою дію на 2009 рік, а тому не має відношення до спірного періоду.

Щодо доводів відповідача про відсутність доказів направлення на його адресу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 6.5 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року, та протягом 10 днів - з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Отже, розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій надсилаються підприємствам протягом 10 днів лише у разі призначення нової пенсії, а якщо розмір пенсій не змінюється, підприємства сплачують місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, зазначену у розрахунках за попередній рік. В матеріалах справи наявні копії поштових повідомлень, що свідчать про отримання уповноваженою особою відповідача розрахунків за квітень 2009 р. 16.05.2009 р., за липень 2009 р. 22.07.2009 р. (а.с. 11, 12).

У відповідності до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідачем доводи позивача про направлення на його адресу відповідних розрахунків, не спростовані, а отже обставини, на які він посилається, не доведені. Натомість, позивачем на підтвердження факту направлення відповідачу розрахунків, надані копії поштових повідомлень, долучені до матеріалів справи.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, та необхідність їх задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122,160-162,167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області задовольнити .

Стягнути з Восьмого воєнізованого гірничорятувального загону (р/р 35239006002280 в Управлінні державного казначейства в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 00159427) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області ( р/р 25608303011306 у Павлоградському відділенні № НОМЕР_1 «Державний ощадний банк України» МФО 306298, код ОКПО 21928516) заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком 1, за липень серпень 2009 року в сумі 79359 грн. 58 коп. (сімдесят девять тисяч триста пятдесят девять гривень пятдесят вісім коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 22.03.2010 року.

Суддя В.В. Чорна