Рішення № 83265346, 22.07.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.002845

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 року зал судових засідань №7

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Староста М.М.,

за участю представників:

відповідача Тимчишин І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885), в якій просить:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови врахувати ОСОБА_1 в страховий стаж для розрахунку пенсії роботу за сумісництвом на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 р. по 10.03.1997 р. тривалістю 7р. 1 міс. 8 дн. та збільшення страхового стажу для призначення пенсії на 7р. 1 міс. 8 днів та перерахуванні з 27.09.2017 року пенсії з урахуванням трудового стажу який включає роботу на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 27.09.2017 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням трудового стажу який включає роботу на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 р. по 10.03.1997 р. тривалістю 7р. 1 міс. 8 днів шляхом включення вказаної роботи до страхового стажу в подвійному розмірі.

В обґрунтування позовних вимог посилається на протиправні, на думку позивача, дії відповідача щодо не нарахування для розрахунку пенсії стажу роботи за сумісництвом на посаді дільничої медсестри за період, який складає 7 років 1 місяць та 8 днів. Вказує на те, що відомості про пільговий стаж роботи підтверджується записами трудової книжки та документами, які були надані позивачем до ПФУ із заявою про призначення пенсії. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 20.06.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, на підставі ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив та заперечення на позовну заяву, в якому посилається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 по справі №813/2689/18 позов ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задоволено повністю, зобов`язано пенсійний фонд призначити з 27.09.2017 року та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 16.01.1990 по 10.03.1997 на посаді старшого мед брата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру. Рішення по вказаній справі набрало законної сили. А, відтак, період основної роботи позивача зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі. Оскільки законодавством не передбачено чотирикратного зарахування стажу, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Клопотань про розгляд справи за його відсутності на адресу суду не надходило.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, запереченнях та наданих суду поясненнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 року у справі №813/2689/18 позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах оформлене листом від 29.12.2017 за №13191/04-13; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській призначити з 27 вересня 2017 року та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 16.01.1990р. по 10.03.1997р. на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру.

04.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про проведення перерахунку пенсії, в якій просив врахувати йому в страховий стаж для розрахунку пенсії роботу за сумісництвом на посаді дільничої медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 по 10.03.1997 тривалістю 7 років 1 місяць 8 днів збільшивши страховий стаж для призначення пенсії та перерахувати пенсію з урахуванням трудового стажу який включає вищевказану роботу на посаді дільничої медсестри з дати призначення пенсії (з 27.09.2017).

28.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за №1018/К-20/07.05-06 повідомило позивачу, що його пенсійна виплата здійснюється згідно з чинним законодавством на підставі наявних (поданих) документів про стаж та заробіток, в тому числі з врахуванням судового рішення, яке набрало законної сили. Крім того, повідомляє, що заробітна плата за роботу за сумісництвом включається при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії. Зазначає, що така відмова може бути оскаржена до органу вищого рівня або в судовому порядку відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Не погоджуючись з відмовою відповідача про перерахунок пенсії, яка викладена вищезазначеним листом, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 вищезазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (набрала чинності з 21.08.1992) затверджено «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». Відповідно до затвердженого Порядку, окрім довідки, яка стверджує пільговий характер роботи додається копія наказу (наказів) підприємства про результати атестації робочих міць з переліком робочих місць, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2.

Згідно із «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», контроль за якістю проведення атестації, правильністю, застосування Списків №1, №2 покладається на органи Державної експертизи умов праці. Зважаючи на зазначене та відповідно до пункту 5 Положення про Державну експертизу умов праці (затверджено постановою Ради Міністрів УРСР від 01.12.1990 №357, із змінами) передбачено надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах, аналізувати практику застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими встановлюються пільгові пенсії.

Окрім того, відповідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213- VІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при розрахунку стажу роботи, який дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Судом встановлено, що позивач дійсно, окрім основної роботи, працював на посаді дільничої медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 року. Вказана посада атестована за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 11.03.94 №162, що підтверджується Наказом №7 від 27.01.95 Львівського психоневрологічного диспансеру та Переліком професій, посад Львівського психоневрологічного диспансеру, зайнятість в яких дає право на пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, на вказаній посаді ОСОБА_1 працював за сумісництвом.

Разом з цим, суд звертає увагу, що сумісництвом є виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації.

Тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245). Тобто, працівник може працювати за сумісництвом не більше, ніж на 0,5 ставки, як і працював позивач.

Таким чином суд зазначає, що оскільки робота за сумісництвом не забезпечує зайнятість працівника протягом повного робочого дня, а тому не може зараховуватись до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З системного аналізу вказаних норм видно, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є сукупність обставин, а саме: наявність професії у відповідному Списку, зайнятість в умовах, передбачених Списком, повний робочий день та атестацію робочого місця за умовами праці.

При цьому основною умовою призначення пенсії за вислугу років є те, що зайнятість на зазначених у Переліку посадах має бути за основним місцем роботи, а не за сумісництвом.

Окрім того, слід зазначити, що заробітна плата за роботу за сумісництвом включена позивачу при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з положеннями статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем вчинено дії у відповідності до критеріїв, визначених ч. 2 статті 2 КАС України.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 26 липня 2019 року.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна